【十三五】攀枝花市仁和区 “十三五”水利发展规划

 

前言

根据省水利厅、市政府关于“十三五”规划的部署要求，认真贯彻落实习近平总书记关于保障水安全重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，依据国家有关法规政策，在充分调研、系统分析“十二五”规划执行情况、水利发展状况与存在问题的基础上，经广泛讨论和深入研究后，提出了“十三五”期间水利发展的基本思路，包括指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策措施等重点内容。科学编制和实施好水利发展“十三五”规划，对于落实区委区政府的水利决策部署，实现全区经济社会持续健康协调发展，具有极其重要的作用。

党的十八大提出了“在中国共产党成立一百周年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的两个百年奋斗目标，并确立了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在更加突出的位置，强调要建设美丽中国，实现中华民族永续发展。并把水利放在生态文明建设的突出位置，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容做出了重要部署。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利项目建设基本要求，以及省政府的部署，从全局和战略的高度对水利发展科学合理地规划，从而支撑仁和区经济社会健康发展。

《规划》在分析仁和区的水资源及水资源开发利用现状的基础上，贯彻了 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展；注重水利资源开发利用与经济社会发展相协调，坚持开源、节流、保护并重的原则；立足本地区水资源的保护和开发，统筹考虑了仁和中心城区及周边的社会、经济、生态、环境等诸多因素。本《规划》由攀枝花市水利水电勘测设计院编纂，在编制过程中，得到了市水务局等部门领导和专家的热情帮助和精心指导，同时仁和区水务局的负责同志付出了辛勤的劳动，各乡镇各有关部门给予了大力支持和配合，在此一并致谢。

目录

1 仁和区自然及社会经济概况

1.1 自然地理环境

1.1.1地理位置

1.1.2气候条件

1.1.3河流水系

1.2 社会经济概况

1.2.1行政区划、人口和耕地

1.2.2国民经济

1.3 水资源概况

1.3.1地表水资源

1.3.2地下水资源

1.3.3水资源总量

2“十二五”规划实施情况

2.1规划主要目标

2.1.1水源工程

2.1.2 农村饮水安全工程

2.1.3 生态建设与水环境治理工程

2.1.4水产规划

2.2 主要目标及投资完成情况

2.2.1水源工程

2.2.2农村饮水

2.2.3生态建设与水环境整治

2.2.4 水产养殖

3 水利发展现状及存在问题

3.1水利发展现状

3.1.1水利基础设施建设现状

3.1.2水资源开发利用现状

3.2存在的主要问题

3.2.1防洪保安方面

3.2.2供水保障方面

3.2.3水资源与水生态保护方面

3.2.4体制机制方面

4 “十三五”规划指导思想和基本原则

4.1指导思想

4.2基本原则

4.3规划水平年

5 “十三五”规划思路及主要目标

5.1规划思路

5.2节水目标

5.3水资源开发利用目标

5.4防洪抗旱减灾目标

5.5水生态保护目标

5.6水利管理改革目标

5.7精准扶贫目标

6 “十三五”规划布局及主要项目

6.1防洪减灾工程项目

6.1.1重点地区中小河流治理

6.2民生水利工程项目

6.2.1农村饮水安全工程

6.2.2小型病险水库的除险加固

6.2.3农田水利

6.2.4抗旱应急水源工程

6.2.5五小水利工程

6.3水资源开发利用工程

6.3.1水源工程

6.4水资源节约

6.5水土保持与水生态修复

6.5.1水土保持与监测

6.5.2水利风景区建设

6.6水利行业能力建设

7 “十三五”规划重点任务

7.1水利工程建设重点任务

7.2水利管理和改革重点任务

8 重点工程

8.1栗树湾水库工程

8.1.1工程概况

8.1.2建设必要性

8.1.3工程规模及建设内容

8.1.3工程占地及移民安置

8.1.4 工程投资及工期

8.1.5前期工作情况

8.2大坝水库及灌区工程

8.2.1工程概况

8.2.2工程建设的必要性

8.2.3工程规模及建设内容

8.2.4工程占地

8.2.5工程投资及工期

8.2.6前期工作情况

8.3观音岩引水仁和支线工程

8.3.1工程概况及建设任务与规模

8.3.2工程建设必要性

8.3.3工程布置

8.3.4工程投资

8.3.5前期工作情况

9 规划投资测算和实施效果分析

9.1投资测算。

9.1.1工程投资规模

9.1.2资金筹措。

9.1.3实施计划

9.2实施效果分析

10 保障措施

附表：

1、仁和区水利发展“十三五”规划主要指标表

2、仁和区水利发展“十三五”规划续建项目表

3、仁和区水利发展“十三五”规划拟建项目表

4、仁和区水利发展“十三五”规划储备项目表

附图：

1、仁和区水利工程现状分布示意图

2、仁和区水利发展“十三五”规划拟建项目分布示意图

3、仁和区水利发展“十三五”规划储备项目分布示意图

 

1 仁和区自然及社会经济概况

1.1 自然地理环境

1.1.1地理位置

仁和区地处四川省西南部，位于北纬26°06′～26°47′和东经101°24′～101°56′，是川滇黔资源金三角腹心地带。东临会理县，南接云南省永仁县，西靠云南省华坪县，北连盐边县。地势西北高、东南低，地形崎岖破碎，山地走向近于南北，与金沙江支流谷地走向平行排列，山谷相间，山高谷深，盆地交错分布。境内平均海拔高度为1500m。海拔最高点为务本乡大黑山花胁巴峰，海拔2926m；最低点为南端平地镇师庄金沙江出口处，海拔937m；最大垂直相对高差达1989m。仁和区是攀枝花市的县级近效区，区内成昆铁路纵贯南北，108国道与省、区、乡道形成公路交通网络，是川滇物资交流集散地，建成的攀枝花飞机场在其境内。

1.1.2气候条件

仁和区属南亚热带——北温带的多种气候类型，被称为“南亚热带为基带的立体气候”，炎热、干燥，气温日变化大，年变化小；年平均气温20.3℃，年最低气温14.3℃，年最高气温29.7℃，年降雨量800mm左右；具有四季不分明而干雨季分明，日照时间长（全年2300－2700h），太阳辐射强（578－628KJ／cm²），蒸发旺盛，小气候复杂多样的特点；立体气候明显，全区分为三个垂直气候带：海拔1500m以下的河谷地带为干热河谷性气候；海拔1500m至2200m为暖润低中山气候；海拔2200m以上的中山顶部为冷湿中山气候。一般最热月出现在5月，最冷月出现在12月或1月。一般6月上旬至10月为雨季，11月至翌年5月为干季，无霜期为300天以上。

1.1.3河流水系

仁和区位于金沙江上游与雅砻江交处。境内河流属金沙江上段水系。境内主要河流有大河、巴关河、摩梭河、迤资河、纳拉河、塘坝河。金沙江从太平乡干坪子入境，在平地镇师庄村出境，横穿纵下，途经11个乡镇，流长133km。境内大小53条支流汇入金沙江、雅砻江，集雨面积大于200km²的支流3条。集雨面积在100km²以上的有5条支流。大河流域最大，达719.8km²。年均径流深为100~300mm之间，金沙江沿岸海拔高程1200米以下为100mm；海拔高程1200~1600m，年均径流深100~200mm；海拔高程大于1600m，年均径流深为200~300mm。年平均径流量为3.20亿m³，径流深185mm。金沙江、雅砻江过境流量为1102亿m³，占全区径流量的99.71％。

1.2 社会经济概况

1.2.1行政区划、人口和耕地

全区辖8个镇、6个民族乡和1个街道办事处，共设81个行政村、606个村民小组、19个居民委员会、131个居民小组。全区幅员1727.07km²，其中耕地面积10151公顷。全区共36个民族，有平地、啊喇、大龙潭、福田、金江5个少数民族乡镇、36个民族行政村、288个民族村民小组，民族乡镇总人口61990人。截止2014年全区总户数73997户，总人口231400人。人口自然增长率为2.6‰。

表1.2-1        2014年仁和区街办、乡（镇）基本情况
乡镇	人口（人）	耕地面积（公顷）	农业总产值（万元）	工业总产值（万元）	粮食（吨）	蔬菜（吨）	水果（吨）	出栏肥猪（头）	人均纯收入（元）
大河中路街办	29138			11000
仁和镇	43619	95	7981	7500	1187	10944	4525	6512	12389
平地镇	15109	1590	13292	4800	4756	16957	11285	18855	11264
大田镇	8874	406	9712	2200	3586	22456	11480	10916	11560
福田镇	4696	318	3848	19000	2892	3962	4300	7440	11535
同德镇	14324	949	13730	1000	7527	16793	4300	19854	11489
金江镇	17030	255	6486	29812	2655	11505	3000	7808	11764
布德镇	16617	1299	15271	87521	7692	35407	6043	27487	11534
前进镇	19398	387	7676	358000	3007	14685	5385	10472	12027
大龙潭乡	15750	2475	16868	775	12108	30004	13080	26250	11514
啊喇乡	9405	693	8574	1100	5050	10092	3200	9636	11140
总发乡	8959	313	11736	12000	3112	23079	3602	12131	11919
太平乡	9406	456	5829	367330	4114	6475	3943	11515	11694
务本乡	8462	376	5801	38711	2311	9180	4600	10821	11522
中坝乡	10613	539	15381	8800	4053	22609	2891	13225	11589

1.2.2国民经济

2014年仁和区完成国内生产总值182.71亿元，同比增长7.8%。其中：第一产业完成增加值8.24亿元，同比增长4.4%；第二产业完成增加值148.2亿元，同比增长7.9%；第三产业完成增加值26.27亿元，同比增长8.1%。完成全社会固定资产投资158.1亿元，同比增长16.9%。招商引资快速增长，全年签约项目33个，招商引资到位资金100.77亿元，同比增长11.80%。大力实施项目攻坚，实现地方财政收入11.2亿元，同比下降14.2%。城镇居民人均可支配收入达到23511元，同比增长10.1%。全年实现社会消费品零售总额28.58亿元，同比增长9.6%。仁和区社会经济情况详见下表：

表1.2-2             2014年仁和区主要经济指标

指标名称	单位	2014年	比（2013年）增长(%)
地区生产总值	亿元	182.71	7.8
第一产业增加值	亿元	8.24	4.4
第二产业增加值	亿元	148.20	7.9
其中：工业增加值	亿元	140.91	7.8
第三产业增加值	亿元	26.27	8.1
粮食总产量	万吨	6.41	0.8
蔬菜总产量	万吨	23.41	-1.0
水果总产量	万吨	8.16	2.2
肉类总产量	万吨	1.74	3.0
禽蛋产量	吨	0.37	1.5
烤烟总产量	万担	4.32	-10.6
全社会固定资产投资总额	亿元	158.1	16.9
社会消费品零售总额	亿元	28.58	9.6
招商引资到位资金	亿元	100.77	11.8
地方财政收入	万元	11.20	-14.2
城镇居民人均可支配收入	元	23511	10.1
农民人均纯收入	元	11559	11.3

1）农业

2014年实现农林牧渔业总产值14.22亿元，增长4.4%。其中：农业总产值8.65亿元，增长4.2%；林业总产值0.27亿元，增长4.8%；牧业总产值4.86亿元，增长4.7%；渔业总产值0.26亿元，增长5.8%；农林牧业服务总产值0.18亿元，增长5.3%。

2）工业

2014年完成工业总产值385.7亿元，增长5.4%。其中：规模以上工业完成产值377.5亿元，增长7.3%。实现工业增加值140.9亿元，增长7.9%。其中：规模以上工业增加值增长8.0%；产销率为95.6%，增长2.2个百分点；规模以上工业实现利润总额7.8亿，下降64.9%；利税总额16.5亿元，下降53.5%；亏损企业亏损额3.7亿元，下降9.4%，负债总额169.9亿元，下降1.5%。

主要工业产品产量：原煤产量317万吨，增长85.0%；洗精煤373万吨，增长59.0%；钛白粉35.8万吨，下降4.8%；海绵钛675吨，增长112.3%。

3）土地利用现状

我区现有耕地面积28.7万亩，还可开发利用的土地资源面积为22.591万亩，其中大河流域10.421万亩，摩梭河1.35万亩，巴关河3.06万亩，乌拉河0.79万亩，迤资河6.04万亩，塘坝河0.93万亩。

4）交通

全区境内公路总里程数975公里，等级公路达699公里，占公路通车总里程的73.0%，其中：高速公路62公里。公路客运周转量8596万人公里；公路货运周转量169235万吨公里。境内铁路营运里程80公里，境内火车站个数1个。

1.3 水资源概况

1.3.1地表水资源

（1）水资源分区

按照行政分区的原则规划分区，全区共分为8个镇、6个乡、1个街道办事处共15个分区。8个镇为、、、、、、、，6个乡为、、、、、，1个街道办事处为大河中路街道办事处，详见下表：

表1.3-1            仁和区水资源按行政区划分区表

序号	乡镇	行政区代码	幅员面积(km2)	备注
1	大河中路街道	510411001	8
2	仁和镇	510411100	30.2
3	平地镇	510411101	174.4
4	大田镇	510411102	105
5	福田镇	510411103	50.4
6	同德镇	510411104	91.8
7	金江镇	510411105	90.2
8	布德镇	510411106	131.9
9	前进镇	510411107	106.8
10	大龙潭彝族乡	510411200	241.1
11	啊喇彝族乡	510411201	178
12	总发乡	510411202	102.7
13	太平乡	510411203	217.5
14	务本乡	510411204	99.2
15	中坝乡	510411205	99.9
合计（仁和区）		510411	1727.1

 

（2）地表水资源

根据统计，仁和区多年平均地表水资源量3.20亿m³。

按镇（乡）统计，多年平均地表水资源量最大的是啊喇彝族乡0.45亿m³，最小的是大河中路街道办0.014亿m³。地表水资源量差异主要由各镇（乡）计算面积和多年平均单位面积产水量决定，幅员面积最大的是大龙潭彝族乡241.1km²，最小的是大河中路街道办事处8.0km²；多年平均单位面积产水量最大的是啊喇彝族乡25万m³，最小的是平地镇和大龙潭彝族乡12万m³。

按年际变化分析，仁和区年地表水资源量Cv值0.23，年际变化不大。

地表水资源量统计见表1.3-2。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表1.3-2                           仁和区分区地表水资源量统计表

项目	单位	大河中路街道	仁和镇	平地镇	大田镇	福田镇	同德镇	金江镇	布德镇	前进镇	大龙潭彝族乡	啊喇彝族乡	总发乡	太平乡	务本乡	中坝乡	全区
1、幅员面积	km2	8	30.2	174.4	105	50.4	91.8	90.2	131.9	106.8	241.1	178	102.7	217.5	99.2	99.9	1727
2、降水深	mm	850	850	700	720	750	850	750	800	850	700	1000	900	900	800	900	820
降水总量	亿m3	0.01	0.32	1.20	0.75	0.39	0.78	0.68	1.15	0.90	1.51	1.74	0.91	1.98	0.92	0.93	14.17
3、当地水资源
径流深	mm	250	250	150	200	180	250	180	200	250	150	280	200	250	200	250	211.5
多年平均水资源	亿m3	0.020	0.08	0.26	0.21	0.09	0.23	0.16	0.26	0.27	0.36	0.50	0.21	0.54	0.20	0.25	3.64
P=50%	亿m3	0.019	0.07	0.25	0.20	0.09	0.22	0.15	0.25	0.25	0.34	0.47	0.20	0.52	0.19	0.24	3.46
P=75%	亿m3	0.014	0.05	0.18	0.15	0.06	0.16	0.11	0.18	0.19	0.25	0.35	0.14	0.38	0.14	0.17	2.55
P=95%	亿m3	0.009	0.03	0.12	0.10	0.04	0.10	0.07	0.12	0.12	0.16	0.23	0.09	0.25	0.09	0.11	1.66

 

 

浅层地下水是一种最基本且稳定可靠的水资源,具有补给水源充足、水量稳定、水质良好等特点，因而对国民经济各方面都具有十分重要的价值，特别是在解决仁和区干旱区农业用水和城镇工矿区饮用水等方面均发挥重要作用。仁和区位于横断山脉中部末端，区域地质条件差异悬殊，地下水类型主要有孔隙水、碳酸盐岩岩溶水，碎屑岩孔隙裂隙水，基岩裂隙水等。仁和区内断裂发育，岩石破碎，地形切割深度一般在1000m左右，地表水系发育，地下水径流途径短，常沿地势陡缓转折处及沟谷地带以泉水的形式出露，基本上都汇入了河川径流。全区地下水资源总量为1.53亿m³。

1.3.3水资源总量

水资源总量即为地表水资源量与地下水资源量之和。由于仁和区属深切割的山区，地下水的天然排泄量，基本上都汇入了河川径流。因此，全区天然河川径流量即为全区水资源总量。经计算全区水资源总量为3.20亿m³，加入过境水1102亿m³，共计1105.20亿m³。

 

“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导和上级行业主管部门的指导下，仁和区水利发展以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和省委“再造一个都江堰”总体思路，以构建仁和区“防洪安保体系、供水保障体系和水生态环境保护体系”为目标，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。水利部门依法行政，大力实施惠民行动，深化水务体制改革，强化水资源管理和水土保持预防监督，加强农田水利基本建设和城市水务工作，为全区社会经济发展提供了强有力支撑。现将仁和区“十二五”期间水利建设情况分述如下：

2.1规划主要目标

仁和区“十二五”期间水利发展总体目标任务是：提高全区抗御洪涝、干旱灾害的能力，提高耕地的可利用率及旱涝保收面积；稳步推进节水灌溉工程的建设和发展，使灌溉用水有效利用率达到国家水平；大力开展城乡安全供水建设，使仁和区生产、生活条件得到进一步改善；积极开展水土保持的综合治理工作，完成小流域综合治理工程建设；突出雨水积蓄利用工程建设。

2.1.1水源工程

（1）灌区续建配套与节水改造目标：渠道防渗整治35处，共计112km。 

（2）高效节水灌溉目标：新增高效节水灌溉面积1.2万亩。

（3）以雨水积蓄为主的小型水源工程任务：新建水塘、水池、水窖2530口，蓄水量30.6万m³，用以解决全区灌溉死角的灌溉问题。

（4）中小型水库、山坪塘建设及除险加固目标任务：新建中型水库1座，小型水库12座，水库除险加固24座、扩建4座，总库容5001万m³，整治山平塘69座，总库容138万m³。

（5）小型提排水设施建设与改造任务：新建提灌站50座，总装机容量5190kW。

2.1.2 农村饮水安全工程

“十二五”期间，规划建设农村安全饮用水项目工程61处，解决农村饮水不安全人口6.92万人。

2.1.3 生态建设与水环境治理工程

（1）小流域综合治理项目规划目标：实施水土保持治理水土流失面积150km²。

（2）防洪工程规划任务：对中小河流进行维修加固河堤与恢复新建河堤、河道疏浚等整治，城市防洪标准达到50年一遇、乡镇防洪标准达到20年一遇，努力打造“水清、岸绿、景美”的河道形象。治理河段2段，总长度13km，建设防洪防汛山洪预警、预报系统，包括在全区新建雨量站、重要水利工程的防洪视频监控和山洪预警工程。

2.1.4水产规划

“十二五”期间水产规划：实施旧塘改造项目共1500亩，包括7个乡镇，总投资150万元；打造3个休闲农庄，总投资300万元。

2.2 主要目标及投资完成情况

2.2.1水源工程

区委、区政府高度重视水利基础设施建设，水利部门与其它相关部门密切配合，坚持“大中小微并举，蓄引节提相结合”的治水思路，突出抓好病险水库整治、烟水配套建设、农业综合开发、水毁修复、已成灌区续建配套等重点水利建设工作，坚持“一事一议”和“民办公助”政策，以受益群众为主体，以项目实施为载体，积极引导社会、民众参与水利建设。“十二五”期间，灌区续建配套与节水改造渠道防渗治理35处，共计82km；新增高效节水灌溉面积6.2万亩；完成以雨水积蓄利用为主的小型水源工程建设水池、水窖3600口，蓄水量28万m³；已基本完成大竹河水库枢纽建设及30座山坪塘整治、28座小型水库除险加固工程，完成投资3.2亿元；新建28处小型提排水设施。

2.2.2农村饮水

抓住国家实施农村“人饮安全”工程契机，坚持以人口相对稠密的中心村镇为主，把农村饮水工作与全面建设小康社会和城镇化建设相结合，狠抓集中供水工程，切实解决农村饮水安全问题。通过加强领导、强化目标管理、加强指导督导，“十二五”期间累计完成全区农村饮水安全工程总投资3140.2万元，共完成46处集中式农村饮水安全工程及178处分散式农村饮水安全工程的建设任务，解决6.9203万农村不安全人口的饮水问题。

2.2.3生态建设与水环境整治

“十二五”期间，深入贯彻落实《水土保持法》，加强水土保持预防监督执法工作，督促开发建设项目单位依法落实水土保持“三同时”制度。以水土保持“民生工程”为重点，通过各种渠道，积极争取水土流失治理资金。 

（1）小流域综合治理项目：已实施水土保持治理水土流失面积265.1km²。

（2）防洪工程：已完成大河流域仁和城区段、巴关河布德镇段堤防加固及河道疏竣等工作，整治总长度19.5km，新建防洪防汛山洪预警、预报系统10处。

2.2.4 水产养殖

“十二五”期间，全区大力实施渔业富民工程，以发展高效渔业为重点，加强技术指导和科技推广，加大渔业产业和品种结构调整，推广渔业养殖新技术，推广健康养殖技术，扩大无公害养殖规模，特色渔业发展迅猛，效益明显。已实施了南美白对虾（2012年）和大鳞幅泥鳅（2013年）两个水产养殖品种的试验示范养殖；实施了2013~2015年共三年的水产技术推广体系建设项目，通过水产技术推广和试验示范工作台，在仁和区总发乡总发村湾控三组建成“标准化水产养殖基地”1个。2014年鲜鱼产量2594吨，2015年鲜鱼产量预计将超过2600吨，水产养殖业成效显著。

目前（现状水平年2014年）全区共建各类水利工程13006处。其中，中型水库3座，小（1）型水库14座，小（2）型水库83座，山坪塘294口，引水渠堰81处，提灌站187处，各类水池、水塘和水窖12344处，蓄引提能力为10890万m³，有效灌溉面积13.14万亩，占总耕地面积的46.1％；农村供水工程61处，解决饮水安全人口6.92万；水土流失治理面积265.1km²；新建及加固堤防总长度42.5km。 

3.1.2水资源开发利用现状

1、水资源总量

仁和区水资源总量为3.20亿m³。按乡镇行政区划划分，水资源量最大的是啊喇彝族乡0.45亿m³，最小的是大河中路街道办0.014亿m³。按流域水系划分，水资源最大的是大河流域1.43亿m³，最小的是塘坝河892万m³。

2、已开发利用水资源量

仁和区现已开发利用水资源量为8516万m³，占可开发利用量的38.9%。其中，大河流域5939万m³，摩梭河122万m³，巴关河1160万m³，乌拉河140万m³，迤资河910万m³，塘坝河245万m³。

3、可开发利用水资源

仁和区现可开发利用的水资源量为21857万m³，占水资源总量的68.3%。其中，大河流域8429万m³，摩梭河3728万m³，巴关河2930万m³，乌拉河1689万m³，迤资河4434万m³，塘坝河647万m³。

3.2存在的主要问题

3.2.1防洪保安方面

堤防护岸工程。城区防洪工程加固达标后，由于城区河道部分滩地退出调蓄后缩窄了行洪断面，无形中抬高了骨干河道的行洪水位，从而增大了部分上游乡镇防洪压力。由于受地方财力所限，农村的防洪基础设施极为薄弱，总发等部分乡镇未形成封闭的防洪体系，已建成的堤防护岸工程中部分防洪标准未达标，加之近年来极端暴雨天气频频出现，洪涝灾害有扩大的趋势。

新增病险水库。因近年来极端天气、旱洪、泥石流等自然灾害频发，导致每年有数座小型水库及山坪塘出险或积病成险，这些小型水库和山坪塘建设年代早，大多是由当地群众自发修建，没有经过正式设计，施工质量差，部分山坪塘甚至没有泄洪设施，安全隐患严重，容易引起山洪及泥石流等灾害。

中小河流治理。中小河流防洪标准普遍偏低，非工程措施建设相对滞后。近年来受暴雨洪灾等自然灾害影响，小河和巴关河等已经治理的中小河流部分河段仍需进一步完善防洪体系。

山洪灾害防治。部分乡镇存在山洪灾害隐患，防洪防汛预警体系需要进一步完善。仁和区地处山区，每逢暴雨，植被稀疏的地表径流急剧汇集，从而造成山洪，导致大量泥沙淤积水库及河道，并容易引起滑坡、泥石流等地质灾害，给山区人民的生命财产带来极大威胁。

3.2.2供水保障方面

渠系续建配套与节水改造滞后。灌渠建筑物多数修建于上世纪五六十年代，建设标准低，引水渠道、水闸和渡槽等主体结构均遭到不同程度的破坏，严重影响建筑物的正常运行。灌渠渠道除了少部分已衬砌外，其余全是土渠，渗漏大、淤积严重，渠道水利用系数低。渠道杂草丛生，部分渠道的纵坡小，淤积严重，糙率增大，失灌现象严重。渠道分叉处没有专门的量水设施和自动控制设施，给用水管理带来极大的难度，不利于灌区管理体制及水费改革的实施。田间灌水仍以大水漫灌为主，不但造成水资源浪费严重，还好造成农田减产失收。

现状农村饮水水质尚未完全达标，仍需实施农村饮水工程的升级提质增效。保障饮水安全是新时期水利面临的基本任务，也是全面建设社会主义新农村的必备条件，通过“农村饮水安全工程”项目的实施，农村饮水条件得到了很大改善，但供水设施老化等问题也日益突出，水质监测体系也有待完善提高，因此“十三五”期间，农村饮水安全问题的工作重点应放在供水设施的提升改造和水质监测体系的建设上。

农村供水管理体制需要完善，专业管理人员不足，专业化水平较低。

3.2.3水资源与水生态保护方面

水资源合理配置和高效利用体系尚需完善。农业节水、工业节水和中水综合利用任重道远，供水安全保障程度还需进一步提高。

部分河流水资源开发利用率过高，存在挤占河道内生态环境用水现象，局部河段水污染严重。近年来通过加强城市污水集中处理，规范企业入河排污口审批，加大水行政巡查处罚力度专项治理活动，城乡水环境总体状况有了一定程度的好转。但随着城镇化进程、基本建设加快和采矿以及污水违规排放等原因，致使局部河流水环境质量变差；农村地区化肥农药的过量使用和农村生活垃圾的随意倾入河道等，也造成了河水污染和生态环境的恶化。

水土流失严重状况尚未得到根本扭转，治理任务仍然很重。近年来随着基础设施建设项目和水资源的开发增加，人为造成水土流失现象增多，特别是公路建设、城市开发建设等各种工程，造成水土流失更加严重，“边治理、变破坏”的现象不断发生，依法履行国家水保政策的执法难度较大。由于流域水土流失较重，河流含沙量大，水库泄洪设施不全和调度管理不善等原因，水库淤积问题已日益严峻。截止2014年仁和区水库的平均淤损率为14.75％，兴利库容平均淤损率则为22.82％。

3.2.4体制机制方面

涉水事物多头管理，经济社会发展成本加大。水资源使用权益不明晰，水资源开发存在无序现象，流域与区域相结合的水资源管理体制尚有待研究确立。洪水风险管理制度尚未形成，侵占河道和妨碍河道行洪的现象时有发生，防洪减灾社会化保障体系亟待建立。水融资、水价和水费征收体系还难以适应市场经济规律和水利行业自身发展的要求。具体表现在以下几方面：

1．水务体制改革不彻底，存在上下部门不对口、职能交叉等问题，“多龙管水”的现象依然存在。

2．水利工程投资渠道单一，主要依靠政府投资。水利项目地方配套资金落实不到位及融资困难，影响了部分工程的建设进度。

3. 水利工程招标投标中存在借用资质、不合理低价中标、转包等现象，造成工程实施和管理困难、工程进度和质量难以保证。招标投标恶意投诉多，处理投诉耗时长，影响工程按期开工。（招投标管理体制）

4. 基层水利部门人员、资金、设备不足，基层水利服务体系建设不够完善，水利工程维修养护经费缺乏，保障工程良性运行的体制机制尚未完全建立。“重建轻管”现象依然存在，行业自身能力建设急需加强。（出台管理办法）

5．农村饮水安全工程补助标准偏低，落实最严格水资源管理制度的平台建设、人员配备、监测的基础设施等缺乏。

按照中央关于全面深化改革和经济转型升级的总体部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，根据我省“三大发展战略”和“两个跨越”的要求，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，大力加强水利基础设施建设，着力构建节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，落实最严格的水资源管理制度，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，努力实现我省从水利大省到水利强省的跨越，为全面建成小康社会提供水安全保障。深入贯彻中央和省委推进扶贫开发工作的重大部署，围绕 “精准扶贫”全力实施饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、人才支撑五项水利扶贫行动，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题，为完成“四好”目标作出积极贡献。

4.2基本原则

1．落实节水优先。始终坚持并严格落实节水优先方针，切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活过程，加快用水结构调整和用水方式转变，强化节水约束性指标考核，加快推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益，保障水资源的可持续利用。

2．把握空间均衡。坚持人口、经济与水资源相均衡的原则，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进人水和谐。

3．注重系统治理。牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，统筹流域和区域、上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施和非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态和水灾害问题，保障经济社会可持续发展。

4．坚持两手发力。坚持政府作用和市场机制协同发力，强化政府在水利发展中的主导作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，改革创新体制机制，整合各种资源，集中各方力量，推进水利又好又快发展。

5精确识别、精确帮扶、精确管理。

精确识别，夯实精准扶贫基础。实施开发式扶贫，不但要精准识别出贫困人口，还要精准识别出扶贫对象。做好贫困村、贫困人口的精准识别，应着力抓好以下三项工作：抓好宣传发动，注重群众参与。规范操作流程，保证信息质量。抓好督查，强化考核。

精准帮扶，全面提高扶贫成效。扶贫对象识别出来以后，针对其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到真扶贫，扶真贫，确保如期实现“两不愁、三保障”的目标。精准制定和实施帮扶规划。努力实施好产业精准扶贫。大力实施教育精准扶贫。加快基础设施和公共设施建设。逐步完善公共服务体系。

精准管理，确保帮扶措施落到实处。建立贫困村、贫困户帮扶信息档案，加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在规定时间内达到稳定脱贫目标。实施精准管理需要做好几个方面的工作。首先，要建立全区扶贫信息网络系统。其次，做好贫困村、贫困农户的帮扶记录。再次，要抓好贫困人口动态管理。根据扶贫对象获得扶持和增收情况，及时对贫困户进行调整，使稳定脱贫的农户及时退出，新出现的贫困人口及时纳入扶贫对象给予帮扶，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

4.3规划水平年

现状水平年：2014年

规划水平年：2020年（近期），2025年（远期）。

以科学发展观为统领，以水利可持续发展为基本点。坚持“大中小微结合、开源与节流并重、开发与保护并举、防汛与抗旱一体、建设与管理同步”原则，着力构建“平安工程、稳粮工程、德政工程、生态工程、富民工程、光明工程”。加强重点水源工程建设，着力促进民生水利工程建设，不断加强水利队伍建设，提高水利行业的社会管理和公共服务能力，保证防洪安全、供水安全、粮食安全和生态平衡，为仁和区经济和社会全面健康发展提供强有力的水利支撑和保障。

按照全面规划、统筹兼顾和综合治理的原则，结合仁和区的自然特点、不同区域的经济发展水平和现代化建设的发展目标，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，大力建设全区城乡供水保障体系、城镇生活水源地保护体系、农村饮水安全保障体系、基本农田灌溉保障体系、城市防洪安保体系、水土保持生态环境保护体系、水利信息化体系、地方水法规和人才队伍体系，进一步强化政府对水资源的社会管理和公共服务职能，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。仁和区水利发展“十三五”规划主要指标见表5.1-1：

表5.1-1                  “十三五”规划主要指标表

序号	指标名称	“十三五”规划指标	备注
1	新增和恢复蓄引提水能力（亿立方米）	0.35	预期性
2	用水总量（亿立方米）	[2.6]	约束性
3	新增有效灌溉面积（万亩）	3	预期性
4	农村集中供水率（%）	[90]	预期性
5	灌溉用水有效利用系数	[0.65]	约束性
6	万元工业增加值用水量（立方米）	[160]	预期性
7	新增治理水土流失面积（平方公里）	313.2	预期性
8	水功能区主要水质指标达标率（%）	[100]	约束性
9	新增农村水电装机容量（万千瓦）	0	预期性
注：指标带[ ]为“十三五”末达到数，其余为五年总数。

 5.2节水目标

根据“三条红线”中用水效率控制目标的要求，规划“十三五”末灌溉用水有效利用系数提高到0.65，万元工业增加值用水量降低到160m³。

水资源开发利用首先要考虑节约用水，工业节水设置指标控制用水目标，农业方面本次规划新增高效节水灌溉面积6万亩，主要采取以下五方面措施：

1．进一步推进中、小型灌区续建配套和节水改造，大力推动灌溉试验站建设。

2．实施管道输水灌溉、微灌、喷灌和滴管等高效节水灌溉工程，大力增加高效节水灌溉面积。

3．积极开展规模化节水灌溉增效示范工作，全面推广渠道节水技术。

4．发展高效节水农业。

5．加强灌溉用水管理，发展、巩固和完善农民用水协会，推广农耕、农艺节水措施，建设节水高效农业和生态农业。

5.3水资源开发利用目标

“十三五”新增蓄引提水能力0.35亿m³，全区用水总量控制在2.6亿m³以内；新增有效灌溉面积3.5万亩，改善灌溉面积7万亩，农村集中供水率达到90%。在工程布局上，根据水资源总体规划，应分析不同区域经济社会发展水平、水资源及水环境承载能力，解决不同区域在水资源开发利用中存在的主要矛盾，确定区域内水资源开发利用的重点，严格控制用水总量，合理布局水利工程，切实解决我区水资源紧张地区的缺水问题。

5.4防洪抗旱减灾目标

 “十三五”末主要江河和重点中小河流重要河段的防洪能力显著提高，完善防洪抗旱减灾体系。初拟从以下四个方面来制定具体目标：

1．继续实施重点河段堤防护岸工程建设和堤防加固，重点城市城区基本形成防洪保护圈。

2．完成小型病险水库除险加固任务。

3．继续实施中小河流重要河段治理工作。

4．加大山洪灾害防治工程措施和非工程措施建设。

5.5水生态保护目标

1．按照最严格水资源管理制度的要求，加大污水处理力度，水污染问题基本得到遏制，纳入全国重要水功能区的水质达标率提高到100%。

2．加强饮用水水源保护，主要加强水资源监测、保护与管理，水源水质基本达标。

3．加强水土流失治理和水保监测。

4．自然保护区、重要湿地、风景名胜区、少数民族聚居地等生态环境优先保护区域得到有效保护，为生态文明建设提供有力支撑。

5.6水利管理改革目标

水资源管理体制改革进一步深化，水利投入稳定增长机制基本建立，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成。

5.7精准扶贫目标

深入贯彻中央和省委推进扶贫开发工作的重大部署，按照中央“四个全面”战略布局和省委“两个跨越”战略目标，加快“再造一个都江堰灌区”建设，围绕 “精准扶贫”全力实施饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、人才支撑五项水利扶贫行动，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题，为完成“四好”目标作出积极贡献。本次规划精准扶贫项目涉及范围包括：啊喇、大龙潭、平地、大田、务本、布德、同德、中坝和太平等9个乡镇的11个村。 

为实现水利发展“十三五”规划目标，根据仁和区国民经济和社会发展规划布局、水资源分布特点、开发条件及利用现状，区域社会经济发展的要求，以及各乡镇的经济基础条件、防洪、供水、灌溉及水生态保护等确定水利发展的总体布局。

 

6.1防洪减灾工程项目

6.1.1重点地区中小河流治理

仁和区重点地区中小河流治理总长度15.2km，其中大河段（宝灵寺至五十一阳光桥段）约10.2km，；中坝乡小河段2km；同德镇巴关河段3km。共包括8.2km河堤、8座橡胶坝、2座砼坝、1.64km雨污排水以及景观建设。项目涉及仁和、前进、中坝、总发和同德五个乡镇。

6.2民生水利工程项目

6.2.1农村饮水安全工程

根据仁和区农村饮水现状调查，仁和区饮水安全存在的主要问题是饮用水水质监测体系不完善，水质污染严重，现有水厂的供水能力和水处理设备不满足要求。本次规划拟对10个乡镇集中供水厂提升改造延伸管网并完善相应的水质监测体系，受益农村人口33174人、学校师生3000人。对于其它分散式供水的村社，根据具体情况对供水设备进行升级改造，并建立相应的水质监测体系，受益农村人口36832人。“十三五”期间农村饮水供水设备的提升改造、管网延伸和水质监测体系的建设，受益人群总计：70006农村人口和3000在校师生。

表6.2-1   规划提升改造的10个乡镇集中供水厂情况表

所在地	工程名称	供水规模m3/d	受益人口
大田镇	大田镇集中供水厂	800	5600
福田镇	白岩湾水厂	350	1362
平地镇	平地水厂	1000	11000
太平乡	大村水厂	385.05	1230
同德镇	双河水厂	490	3500
中坝乡	中坝水厂	300	1000
总发乡	总发水厂
大龙潭乡	新街集中供水	800	1702
务本乡	山楂堡、银厂沟水厂	800	7780
		合计	33174

6.2.2中小型病险水库的除险加固

“十三五”期间仁和区计划对31座中、小型水库除险加固。水库除险加固的主要建设内容：大坝安全加固、坝体防渗处理、放水设施改造及溢洪道整治。病险水库在各乡镇分布情况见表6.2-2。

表6.2-2           病险水库各乡镇分布情况表

乡    镇	平地镇	大龙潭乡	啊喇乡	同德镇	布德镇	务本乡
待整治病险水库（座）	6	5	4	2	4	1
乡    镇	太平乡	福田镇	大田镇	仁和镇	金江镇
待整治病险水库（座）	3	1	3	1	1
合计：	31

 6.2.3农田水利

仁和区待整治山坪塘共284处，各乡镇分布情况见表6.2-3。“十三五”期间仁和区规划整治山坪塘50处（不包含精准扶贫项目待整治山坪塘），另外234处待整治山坪塘作为储备项目，列入远期规划。

表6.2-3          待整治山坪塘各乡镇分布情况表

乡    镇	平地镇	大龙潭乡	啊喇乡	同德镇	布德镇	中坝乡	务本乡
待整治山坪塘（处）	35	50	13	20	20	3	3
乡    镇	太平乡	前进镇	福田镇	总发乡	大田镇	仁和镇	金江镇
待山坪塘整治（处）	26	11	2	11	18	14	58
合计：	284

 

6.2.4抗旱应急水源工程

河心水库扩建工程位于仁和区金江镇。工程建设内容包括：水库枢纽工程、补水工程、灌区工程。大坝加高2.5m，水库总库容109万m³，设计灌溉面积6200亩（含农业灌溉3200亩，生态林3000亩），并作为金江镇20000人口应急抗旱水源。

6.2.5五小水利工程

“十三五”期间仁和区计划新建2200口水池（窖）、整治小型灌溉水渠210km（明渠+管道引水），新建和改造太平、大龙潭、平地等一批小型沿金沙江提灌泵站，总装机1800kW。

精准扶贫涉及9个乡镇的11个村子，分别是：波西村、辣子哨村、干坝子村、大龙潭村、啊喇村、大火山村、老村子村、乌喇么村、大纸房村、双河村和红岩村等11个村。为深入贯彻中央和省委推进扶贫开发工作的重大部署，本次规划的精准扶贫项目内容为：整治山坪塘17处，新建水池（窖）520口，新建提灌站3座，新建灌溉渠道（管道）18.7km，整治渠道25km，整治堤防0.7km，架设输配水管网52.4km，安装家用净水器100台。

6.3水资源开发利用工程

6.3.1水源工程

“十三五”期间，仁和区规划新建1座中型水库、扩建1座中型水库，12座小型水库，总库容3866万m³，新增有效灌溉面积3.5万亩，改善灌溉面积7万亩；新建4座提灌站分别为平地镇波西提灌站，太平乡大宝鼎提灌站、花山村提灌站和江边村提灌站,改善灌溉面积2.5万亩。详见表6.3-1。另有7座小型水库，总库容454万m³，作为储备项目列入远期规划，详见表6.3-2。

表6.3-1          “十三五”规划拟建水库概况表

工程名称	建设地点	建设规模
栗树湾水库	布德镇	新建水库，总库容1200万m3
幸福水库	猛良坪、巴关河、老村子	新建水库，总库容380万m3
三道门水库	同德镇2个村	新建水库，总库容60万m3
山楂堡水库	务本乡2个村	新建水库，总库容35万m3
大坝水库	太平乡4个村	新建水库，总库容600万m3
党家沟水库	太平乡3个村	新建水库，总库容40万m3
红石岩水库	太平2个村	水库扩建总库容110万m3，新增灌面2800亩，改善灌面3500亩
灰力苏水库	太平1个村	新建水库总库容15万m3
辣子箐水库	大龙潭乡	新建水库，总库容120万方，灌面4000亩
河尾水库	平地镇	新建水库，总库容20万m3
红石岩水库	大田镇 乌喇么村、银鹿村	新建水库16万m3
大那竜水库	中坝、团山2个村	新建水库，总库容20万m3
沙坝田水库	啊喇乡，大竹村	水库扩建，总库容1200万方
梨疙瘩水库	啊喇乡，起查喇村	新建水库，总库容50万m3
波西提灌站	平地镇波西村	提水高度1102米，管道长度6240米，流量1000m3/h,解决人口数8847人，控灌面积17295亩
大宝鼎提灌站	太平乡宝鼎大桥	总提水高度964米，管道长度11835米，流量280m3/h,解决人口数2694人，控灌面积5400亩
花山村提灌站	太平乡花山村	提水高度308米，管道长度3800米，流量46m3/h,解决人口数800人，控灌面积600亩
江边村提灌站	太平乡江边村	提水高度240米，管道长度2680米，流量25m3/h,解决人口数300人，控灌面积1500亩

 

表6.3-2        远期规划水库（储备项目）概况表

工程名称	建设地点	建设规模
石窝铺水库	高峰、永胜2个村	新建水库，总库容130万m3
红旗水库	红旗村、总发村	新建水库，总库容169万m3
大平地水库	中坝、团山2个村	新建水库，总库容40万m3
老鹰岩水库	太平1个村	水库扩建，总库容40万m3
色勒格乍水库	平地镇	新建水库，总库容20万m3
恰么田水库	平地1个村	水库扩建总库容35万m3
红山包水库	大田1个村	新建水库，总库容20万m3

6.4水资源节约

“十三五”期间，仁和区继续大力实施高效节水灌溉项目，规划发展节水灌溉面积6万亩。

6.5水土保持与水生态修复

6.5.1水土保持与监测

“十三五”期间，水土保持工作的主要任务是：一加强城区水土保持：监督预防由城区开发建设造成的水土流失；监督预防城区周边影响区的水土流失；水源保护区的水源保护林建设；解决污水达标排放问题。二做好周边流域水土保持工作，具体包括：坡改梯、排水系统、田间道路、蓄水设施、经果林和水土保持林。本次规划共计治理水土流失面积313.2km²。

6.5.2水利风景区建设

本规划的水利风景区建设主要是以胜利水库、跃进水库、沙坝田水库和大竹河水库等为依托，集良好的生态环境与丰富的文化内涵为一体，为人们提供观光、休闲及文教活动于一体的空间，从而满足人们重返青山绿水的需求。

水库型水利风景区要以水库大坝为核心，多种景观元素围绕水库成景并通过陆路和水路相互连接。构成水库大坝景观的要素主要是坝体、驳岸和水体。坝体景观位于水库下游区，这样有利于坝体对水库水体的调节，在布局时要结合周围景观的安排形成水库大坝区域的一个重要观赏区。驳岸景观区位于库区水体的边缘，在布局时将驳岸景观与水体景观相连接构成一个整体性的景观观赏区。同时驳岸景观的营造应当符合水体景观的特征，即自然生态化的库区水体应尽可能采用生态型驳岸，显示库区的自然美，人工营造的水体应采用人工驳岸以体现景区景观的协调，同时适当营造生态型驳岸以丰富景区景观。水体景观在水库大坝区域内主要表现为湖面景观和泄洪景观，湖面景观在布局上是整个风景区的中心。泄洪景观是水体景观在库区外的延续，其布局应临近坝体并位于其下游区。整体布局上有两种表现形式：一是以水库大坝为核心，其他景点呈放射状分布于水库大坝的各个方向轴上。二是以水库大坝中心各景点沿湖岸连续性分布。

围绕水库大坝成景的景观元素主要是植物景观、山体景观以及各种人工建造的广场、雕像、建筑等。各种景观元素要有序巧妙的安排在水库大坝的周围，充分体现水库景观的核心地位。植物景观要借助上体植物的背景展现湖面景观的平静和生态。山体景观应展现山体景观的延续性和富有规律性的变化。人工硬质景观应当注重其整体统一和富有变化性，即这些景观在颜色材质尺度上既要相互鞋套又应当具有变化。道路规划主要包括陆路规划和水路规划。陆路规划应当是使得陆路成为连接景区各景点的纽带。若允许建设水路，则应充分考虑水路线的布置，以结合陆路形成景区的道路网络结构，使景区的各个景观相互连接构成整体。

6.6水利行业能力建设

深化水利改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的发展体制、机制，改革传统水利发展模式，重视水管理，走水利可持续发展之路。大力推行依法行政，加强法制建设，坚持依法治水，规范水利发展中的政府职能，明确界定事权责任。提高科技创新能力，注重人才培养。

（一）水行政管理职能转变

通过创新水行政管理方式、合理划分水利事权，切实转变政府职能，创新水行政管理方式，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，激发市场、社会的活力和创造力，不断提高水行政管理效率和质量。坚持依法治水，健全水法规体系建设，深入推进水利综合执法，保障良好的水事秩序；坚持科学治水，驱动水利改革发展，着力提升水利社会管理和公共服务能力。

（二）应急管理能力建设

按照指挥决策科学化、应急处理规范化、防汛抢险专业化的要求，深化防汛防旱管理体制改革，改进防汛防旱调度管理方式、完善防汛防旱决策指挥体系、提高防汛防旱应急保障水平，全面提升水旱灾害综合防御能力。制定并完善应急预案，制定应急预案应具有针对性、操作性、应用性。针对区域常发的自然灾害，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，切实增强指挥作战能力。建立严格的责任制度，按照统一领导、综合协调、分类管理、分级责任、属地管理为主的应急管理体制，逐级落实责任，将责任落实到人。

（三）科技创新能力及人才队伍建设

建立水利各级创新体系，增加水利科技投入，加强水利科技攻关和科技成果推广，重点抓好防洪、供水、水资源保护、水环境治理等领域水利关键技术研究和推广，完善水利质量技术监督体系和水利技术标准体系。加强水利队伍建设，提高水利队伍整体素质，优化人才结构，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育培养为基础，加快培养实用型、复合型、高素质的各类人才，实现人才优胜劣汰，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。

 7 “十三五”规划重点任务

7.1水利工程建设重点任务

加强中小型水利工程建设。继续完成跃进水库节水改造工程和大竹河水库灌区的渠系配套建设，加快推进栗树湾水库、大坝水库和观音岩引水仁和支线工程等重点工程项目的建设工作，争取早日开工建设。积极开展红旗水库等11座小型水库和波西提灌站等4座提灌站的前期工作，适时开工建设。

加强农村水利工程建设。实施农村饮水工程的升级提质增效，对仁和区10个乡镇集中供水设施进行提升改造，解决70006农村人口和3000学校师生的饮水安全问题。加快推进已成灌区渠系配套与节水改造，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，建成一批实现“全域灌溉”的水利现代化灌区示范片，提高农业综合生产能力。继续加强小型农田水利建设，在全区新建和改造小型提灌站1800kW、整治山坪塘50处、新建水池（窖）2200口和整治渠系210km，全面提高抗旱能力。继续推进农建综合示范区水利建设，积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，努力完成“十三五”期间6万亩的高效节水目标任务，提高水资源利用效率和效益。

加强防洪减灾工程建设。积极推进界牌、裕民、向阳等31座病害水库整治，消除安全隐患。加快实施大河、小河和巴关河等总长度15.2km的中小河流综合治理项目，加强山洪灾害防治，完善水文基础设施、防汛抗旱指挥系统，构建防控结合、蓄泄兼筹、工程和非工程措施结合的防洪减灾体系，提高城乡防洪排涝能力。

加强节水型社会建设。加快推进由粗放用水向集约用水的根本性转变，切实加强计划用水和需求管理，组织开展节水宣传教育，积极推广先进节水技术，大力推进农业节水、工业节水和生活节水。全面推进节水型社会建设，努力提高水资源利用率，促进节水增效。按照发展循环经济的要求，提高工业重复用水利用率和中水回用水平。

加强水生态文明建设。以小流域综合治理为主，自然修复为辅。加强水源地水生态修复和保护；加强预防和监督管理能力，完善监测网络体系。大力推进重点流域和区域水生态修复，保障河道生态基流，积极开展水生态文明城市、水利风景区建设，促进长江上游生态屏障建设。

加强水利扶贫项目建设。围绕 “精准扶贫”涉及的平地等9个乡镇11个村，全力实施饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、人才支撑五项水利扶贫行动，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题，为完成“四好”目标做出积极贡献。

7.2水利管理和改革重点任务

1．强化水利管理。落实最严格的水资源管理制度，全面确立“三条红线”（用水总量、用水效率、水功能区限制纳污红线）控制目标，严格实行“四项制度”（用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核制度）。进一步完善水利规划体系，强化水利规划的引领和约束作用，为加强水利建设和涉水事务管理提供科学依据。加强基层水利服务机构能力建设，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理和服务体系，提高公共服务能力。加快水利法制体系建设,大力推进水利综合执法，提高执法能力和水平，全面推进依法治水。完善科技支撑体系，提高科技兴水能力。进一步理顺农村水电安全监管体制机制，加强农村水电站安全监管。整合水利信息化资源，建设完善水资源综合管理平台，提高水利信息化水平。建立水利人才分类培养制度，加强水利人才队伍建设。

2．深化水利改革。坚持政府主导和社会主义市场经济改革方向，充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，积极稳妥深化水利重点领域和关键环节的改革攻坚，着力健全水利科学发展体制机制。深化水资源管理体制改革，大力推进城乡水务一体化管理，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。深化水利投融资体制改革，充分发挥公共财政投入主渠道作用，引导、鼓励和吸引社会资本投入水利建设，进一步争取金融机构支持水利，逐步形成多渠道、多元化的水利投入稳定增长机制。深化水利工程建设管理和运行管理体制改革，创新水利工程建设管理模式，健全市场主体信用体系，强化工程质量监督与市场监管，落实工程运行管理主体、责任和维修养护经费。深化小型水利工程产权制度改革，确保在“十三五”期末完成改革任务，实现小型水利工程 “三有五落实”（产权证书、运行制度、工程档案“三有”，产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”）。深化水价改革，发挥市场机制和价格杠杆作用，完善有利于节约用水和优化水资源配置的水价形成机制，推行供水差别定价制度。进一步完善“民办公助”、“村民自建”机制，激发农民参与小型水利工程建设与管理的积极性。