一、工作综述

2021年，攀枝花市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以改善生态环境质量为核心，着力打好污染防治攻坚战，推动全市生态环境质量持续巩固和改善。2021年，全市环境空气质量优良率96.7%，排名全省第4，六项监测指标持续达标，重点考核指标细颗粒物（PM_2.5）年均浓度30.9μg/m³；地表水和饮用水水源地水质达标率保持100%，纳入国家地表水考核断面水质全国排名第28，纳入国家、省地表水考核断面水质排名全省第1；土壤环境质量保持稳定，受污染地块安全利用率100%，受污染耕地安全利用率100%。

（一）坚持以习近平生态文明思想为指引推动工作

一是高位推动生态环境保护。市委、市政府始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在突出位置，以忠诚拥护“两个确立”的高度自觉，深入践行“两山理论”、切实做到“两个维护”。市委常委会研究部署生态环境保护工作17次，市委主要领导专题研究18次、督导调研16次；市政府常务会研究部署生态环境保护工作13次，市政府主要领导专题研究24次、督导调研23次，其他市政府领导专题研究107次，督导调研164次，高位推动污染防治攻坚战深入开展。

二是加快构建现代治理体系。印发《关于构建现代环境治理体系的实施方案》《攀枝花市生态环境保护责任清单》，实施生态环境保护工作党政同责考核，把绿色发展指标考核权重提升至19%，进一步压紧压实县（区）党委、政府和市直部门生态环保“党政同责、一岗双责”“三管三必须”责任。深化依法治理，启动制定《四川攀枝花苏铁国家级自然保护区管理办法》，推进安宁河流域水资源保护等地方性法规立法调研工作，开展《攀枝花市环境噪声污染防治条例》等地方性法规执行情况专项检查；强化“两法”衔接，建立健全生态环境与公检法联合打击环境污染犯罪的联动机制。

三是全面推进友好生态环境建设。坚持生态优先、绿色发展，把加快友好生态环境建设纳入全市经济社会发展总体规划，印发《攀枝花市友好生态环境建设五年行动方案》，从生态经济建设、生态环境治理、生态环境安全、生态文化建设、构建现代环境治理体系等方面部署推进友好生态环境城市建设。

（二）持续推进污染防治攻坚，巩固和改善生态环境质量

一是坚持系统治气。一是突出重点推动大气污染防治。印发《攀枝花市保障环境空气质量达标攻坚行动方案》，实施工业源、移动源、建筑工地和道路扬尘污染专项整治，全力推动大气污染防治攻坚，确保空气质量达标。二是强化源头治理。推动钢铁行业超低排放改造和水泥行业深度治理，完成攀钢新2^#烧结机烟气脱硝改造等大气治理项目。2021年，全市二氧化硫、二氧化氮浓度同比下降13.4%、9.0%，其中二氧化硫浓度达到历史最低水平。三是措施前置积极应对污染天气。结合升温早的气候特征，在全省率先印发实施《2021年攀枝花市臭氧污染防控专项行动方案》，提前开展臭氧污染防控工作。冬春季加密气象、环保、林业部门会商研判，及时启动应急管控措施，优化烧除计划，应对不利天气，确保空气质量达标。

二是坚持统筹治水。一是突出水污染防治。持续推进环保基础设施建设，截至2021年全市已建成工业和生活污水集中处理厂39座，总设计规模达35.81万吨/日，城市和县城污水处理率分别为97.3％、87.17％，实现了工业污水集中深度处理全覆盖和城镇生活污水有效处置。实施26个农村生活污水治理“千村示范项目”，全市190个行政村农村生活污水得到有效管控，有效管控率达82.61%。全市畜禽粪污资源化利用率达90.81%、规模养殖场畜禽粪污处理设施设备装备配套率达99.4%、大型规模养殖场畜禽粪污处理设施设备装备配套率达100%。二是强化水资源保护。落实长江十年禁渔计划；河湖长制工作省级考核获得5项全优；落实最严格水资源管理“三条红线”“四项制度”，2021年全市万元地区生产总值用水量为58.54m³，万元工业增加值用水量为27.85m³，较2020年分别下降3.2%和3.9%；加强水生生物多样性保护及科研工作，2021年增殖放流200余万尾鱼苗。三是压茬推进水生态修复。坚持推进山水林田湖草综合协同治理，编制完成《安宁河流域水生态环境问题分析研判及保护方案》，与凉山州签订《安宁河流域水生态环境保护联防联治工作方案》，着力提升安宁河流域水生态环境质量。

三是坚持协同治土。一是完成全市82块疑似污染地块调查工作，完成40家重点监管单位土壤隐患排查和土壤自行监测工作。二是持续开展建设用地风险管控工作，在全省率先采取“打围立标”的方式对暂不开发利用污染地块实施环境风险管控，全市建设用地污染地块环境管控率100%，创新性举措得到生态环境厅认可并推广运用。三是狠抓固废污染防治。印发《攀枝花市打击固体废物污染环境违法行为专项行动工作方案》，持续开展打击固体废物污染环境违法行为专项行动，对211个非法堆存点位、50个重点产废企业、64个存在风险隐患的固废堆场实施整治。四是强化尾矿库、渣场污染整治。印发《攀枝花市尾矿库、工业渣场渗滤液环境管理指导意见》，对全市50座尾矿库，109座非煤矿山，103个煤矿开展排查整治，发现环境问题339个，整改完成291个。

（三）加强突出问题整改，切实保障生态环境安全

一是强化生态环境问题整改。严格落实“清单制+责任制+销号制”，推动生态环境问题整改。截至2021年，第一轮中央生态环保督察反馈我市的30项整改任务、移交的123件信访件、央督“回头看”反馈的13项整改任务全部完成整改；央督“回头看”移交的60件信访件完成整改57件，剩余3件按计划于2022年12月完成整改；第二轮中央生态环保督察整改方案编制工作正在有序推进。第二轮省级生态环保督察移交我市的39项整改任务已完成整改24项，435件信访件已整改完成420件，剩余任务正在有序推进。截至2021年12月31日，我市4个国家移交长江经济带生态环境问题已全部完成整改；17个省级自查长江生态环境问题已完成整改13个，剩余4个问题正在有序推进。

二是强化生态环境风险防控。修订《攀枝花市突发环境事件应急预案》，成功举行“应急使命·2021”攀枝花分会场应急演练，建立全市环境应急监测专业队伍，持续加强环境应急能力建设，科学应对处置突发事件的环境应急处置工作，全市无重大及以上突发环境事件发生。

二、环境空气质量

（一）城区空气质量总体情况

2021年攀枝花市环境空气质量例行监测365天，首要污染物为臭氧，环境空气质量指数（AQI）范围为24～147，全年空气质量143天优、210天良、12天轻度污染，优良率96.7％。

（二）全市城区污染物浓度情况

二氧化硫（SO₂）年均浓度为22.0μg /m³；二氧化氮（NO₂）年均浓度为29.5μg /m³；可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度为47.1μg /m³；细颗粒物（PM_2.5）年均浓度为30.9μg /m³；臭氧（O³）日最大8小时滑动平均第90百分位数为133μg /m³；一氧化碳（CO）日均浓度第95百分位数为2.3mg /m³。2021年，六项污染物年均浓度均达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）Ⅱ级标准。与2020年相比，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、一氧化碳分别下降13.4%、9.0%、2.7%、8.0%；臭氧、细颗粒物分别上升3.9%、4.7%。

（三）两县空气质量

1．米易县：2021年，米易县环境空气质量例行监测365天，有效监测天数363天，全年空气质量201天优、157天良、4天轻度污染，1天中度污染，优良率98.6％，二氧化硫（SO₂）年均浓度为13μg /m³；二氧化氮（NO₂）年均浓度为22μg /m³；可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度为41μg /m³；细颗粒物（PM_2.5）年均浓度为26μg /m³；臭氧（O₃）年均浓度为127μg /m³；一氧化碳（CO）年均浓度为1.3mg /m³，六项监测因子年均浓度均达到Ⅱ级标准。与2020年相比，SO₂、PM₁₀年均浓度持平，NO₂、PM_2.5年均浓度下降，O₃、CO年均浓度上升，如图1所示。

 

图1  2021年米易县空气质量污染物浓度同比图

2．盐边县：2021年，盐边县环境空气质量例行监测365天，有效监测天数365天，全年空气质量225天优、135天良、4天轻度污染，1天中度污染，优良率98.6％，二氧化硫（SO₂）年均浓度为13μg /m³；二氧化氮（NO₂）年均浓度为9μg /m³；可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度为39μg /m³；细颗粒物（PM_2.5）年均浓度为23μg /m³；臭氧（O₃）年均浓度为126μg /m³；一氧化碳（CO）年均浓度为1.5mg /m³，六项监测因子年均浓度均达到Ⅱ级标准。与2020年相比，SO₂、NO₂年均浓度下降，其余污染物年均浓度上升，如图2所示。

 

图2  2021年米易县空气质量污染物浓度同比图

三、水环境质量

（一）降水

本年度全市3个测点均采集到降水，共采集降水样品134个，总雨量（3个测点降水量之和）为1584.6mm，3个测点降水量最大值为627.9mm（弄弄坪）；全市降水pH值范围5.02～7.29，降水pH均值为5.83。全市酸雨样品12个，酸雨频率9.0%，酸雨量（3个测点酸雨量之和）为235.8mm，3个测点酸雨量最大值为204.55mm（弄弄坪）；全市酸雨pH均值5.35。与2020年相比，全市降水样品减少25个，总雨量增加28.3mm，3个测点降水量最大值增加55.2mm，降水pH均值下降0.17，酸雨频率上升2.7个百分点，酸雨pH均值下降0.09，详情见表1。

表1  2021年攀枝花市降水与2020年对比表

年度	测点（个）	降雨量（mm）	降水 pH均值	采雨数 （个）	酸雨样品 （个）	酸雨 pH均值	酸雨频率（%）	污染程度
2020年	3	1556.3	6.00	159	10	5.44	6.3	非酸雨区（pH> 5.60）
2021年	3	1584.6	5.83	134	12	5.35	9.0	轻酸雨区（5.00< pH≤5.60）
注：1.降水评价采用《酸沉降监测技术规范》（HJ/T165-2004）。 2.污染程度分为重酸雨区（pH≤4.5）、中酸雨区（4.50）、轻酸雨区（5.00< pH≤5.60）、非酸雨区（pH> 5.60）。 3.酸雨频率%在0~100之间，根据实际情况划分区间进行统计。比如：0、＞0～≤40、＞40～≤80、＞80～≤100。

（二）地表水水质

1. 河流型地表水

2021年，攀枝花市10个地表水监测断面中，龙洞、倮果、雅砻江口、二滩、柏枝断面水质优，水质类别为Ⅰ类；金江、大湾子、昔街大桥、湾滩电站、观音岩断面水质优，水质类别为Ⅱ类。

与2020年比较，龙洞、倮果、金江、大湾子、雅砻江口、二滩、柏枝、昔街大桥、湾滩电站断面水质均无明显变化,详情见表2。

表2  2021年攀枝花市地表水与2020年对比表

年度 断面		2020年		2021年
		水质类别	主要污染指标	水质类别	主要污染指标
金沙江	龙洞	Ⅰ	—	Ⅰ	—
	倮果	Ⅰ	—	Ⅰ	—
	金江	Ⅱ	—	Ⅱ	—
	大湾子	Ⅱ		Ⅱ
雅砻江	雅砻江口	Ⅰ	—	Ⅰ	—
	柏枝	Ⅰ	—	Ⅰ	—
	二滩	Ⅰ	—	Ⅰ	—
安宁河	昔街大桥	Ⅱ	—	Ⅱ	—
	湾滩电站	Ⅱ	—	Ⅱ
新庄河	观音岩	/	/	Ⅱ

• 湖库水

2021年，攀枝花市重点湖库水质鳡鱼、红壁滩下断面水质优，水质类别均为Ⅱ类；鳡鱼、红壁滩下水质营养状态均为中营养状态。

与2020年比较，鳡鱼断面、红壁滩下断面水质类别及营养状态均无明显变化，详情见表3。

表3  2021年攀枝花市湖库水与2020年对比表

年度 断面		2020年		2021年
		水质类别	营养状态分级	水质类别	营养状态分级
二滩库区	鱤鱼	Ⅱ	中营养	Ⅱ	中营养
	红壁滩下	Ⅱ	中营养	Ⅱ	中营养
注：1.地表水环境评价执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地表水环境质量评价办法（试行）》。 2.21项评价指标为：pH、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、石油类、酚、汞、铅、镉、阴离子表面活性剂、铬（六价）、氟化物、总磷、氰化物、硫化物、砷、化学需氧量、铜、锌、硒。

（三）集中式饮用水水源地水质

1．市级饮用水

2021年，攀枝花市市级集中式饮用水水源地监测结果显示：观音岩水质类别Ⅱ类，水源地水质达标；金江水质类别Ⅱ类，水源地水质达标。

与2020年比较，观音岩水质无明显变化，金江水质类别由Ⅰ类变为Ⅱ类，详情见表4。

表4  2021年攀枝花市饮用水与2020年比较表

年度 断面	2020年		2021年
	水质类别	主要污染指标	水质类别	主要污染指标
观音岩	Ⅱ	—	Ⅱ	—
金江	Ⅰ		Ⅱ
注：1.城市集中式饮用水水源地水质评价执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地下水质量标准》GB/T14848-93和《地表水环境质量评价办法（试行）》。 2.地表水饮用水源地水质监测项目为：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1的基本项目（23项，化学需氧量除外）、表2的补充项目（5项）和表3的优选特定项目（33项）。

2．县级集中式饮用水水源地水质监测结果

2021年，4个县级集中式饮用水水源地水质均达标，其中盐边水厂、晃桥水库、高粱坪水厂水质类别Ⅱ类；胜利水库水质类别Ⅲ类。

与2020年比较，盐边水厂取水口、晃桥水库取水口、高粱坪水厂水质类别未发生明显变化，胜利水库取水口水质类别由Ⅱ类变为Ⅲ类,详情见表5。

 

 

表5  2021年攀枝花市县级饮用水与2020年对比表

年度 断面	2020年		2021年
	水质类别	主要污染指标	水质类别	主要污染指标
盐边水厂取水口	Ⅱ	——	Ⅱ	——
胜利水库取水口	Ⅱ	——	Ⅲ	——
晃桥水库取水口	Ⅱ	——	Ⅱ	——
高粱坪水厂	Ⅱ	——	Ⅱ	——

3．乡镇集中式饮用水水源地水质监测结果

（1） 17个乡镇集中式饮用水地表水水源地：2021年，普威镇水厂、马坪村五社潘家湾水质类别Ⅰ类；永兴水厂、大龙塘沟、大槽村、布德水管站、山楂堡水厂、白马镇黄草村水厂、新山乡傈僳族乡马鹿塘河沟、米易县撒莲水厂、丙谷镇芭蕉箐水库水质类别Ⅱ类；小河沟水库、清香水库、双河水库桥、小纸坊水库、跃进水库水质类别Ⅲ类；盐边县新九乡高堰沟水质类别Ⅳ类，详情见表6。

表6  2021年地表水饮用水水源地水质类别表

点位名称	水质类别	主要污染物	单独评价指标
			粪大肠菌群	总氮
小河沟水库	Ⅲ类	--	达标	达标
永兴水厂	Ⅱ类	--	达标	/
大龙塘沟	Ⅱ类	--	达标	/
高堰沟	Ⅳ类	总磷	达标	达标
清香水库	Ⅲ类	--	达标	超标
大槽村	Ⅱ类	--	达标	/
布德水管站	Ⅱ类	--	达标	超标
双河水库桥	Ⅲ类	--	达标	达标
小纸坊水库	Ⅲ类	--	达标	超标
跃进水库	Ⅲ类	--	达标	达标
山楂堡水厂	Ⅱ类	--	达标	/
白马镇黄草村水厂	Ⅱ类	--	达标	/
普威镇水厂	Ⅰ类	--	达标	/
新山乡傈僳族乡马鹿塘河沟	Ⅱ类	--	达标	/
米易县撒莲水厂	Ⅱ类	--	达标	/
马坪村五社潘家湾	Ⅰ类	--	达标	/
丙谷镇芭蕉箐水库	Ⅱ类	--	达标	超标

从监测结果来看，除盐边县新九乡高堰沟外，其余监测点位所有评价项目年平均浓度均符合《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中表1中Ⅲ类水质标准及表2标准限值;新九乡高堰沟水质类别为Ⅳ类，超标项目为总磷，年平均浓度超标0.8倍，最大值超标1.6倍。

单独评价指标：所有河流型监测点位的粪大肠菌群浓度年平均值均符合Ⅱ类水质标准限值。湖库型监测点位中小河沟水库、高堰沟、双河水库桥、跃进水库总氮浓度年平均值均符合Ⅲ类水质标准限值，清香水库、布德水管站、小纸坊水库、丙谷镇芭蕉箐水库总氮浓度年平均值均超标。

（2） 3个乡镇集中式饮用水地下水水源地：2021年，象鼻子水质类别Ⅱ类；渔洞、湾丘乡五七水厂水质类别Ⅲ类，详情见表7。

表7  2021年地下水饮用水水源地水质类别表

点位名称	水质类别	主要污染物
渔洞	Ⅲ类	--
象鼻子	Ⅱ类	--
湾丘乡五七水厂	Ⅲ类	--

从监测结果来看，渔洞、象鼻子、湾丘乡五七水厂所有监测项目的年平均浓度均符合《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）表1中Ⅲ类标准限值。

四、土壤环境质量

2021年攀枝花市以保障农用地和建设用地安全利用为核心，以推进固体废物“减量化、资源化、无害化”管理为重点开展土壤和固体废物污染防治工作。全市三区两县共有82个疑似污染地块，均已完成土壤初步调查，全市污染地块目前共60个，均已严格管控，全市建设用地污染地块环境管控率为100%，安全利用率100%；受污染耕地安全利用率100%。

五、声环境质量

（一）城市区域环境噪声

1．全市总体情况：攀枝花市2021年城市区域昼间声环境质量达标区数目有149个，面积为63.0km²，占全市实际监测面积的96.1%；达标区人口（按市区人口密度计算）为51.2万人，占全市建成区人口的75%。2021年攀枝花市城市区域环境噪声（昼间）均值为52.6分贝，达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）Ⅱ类标准限值，较2020年50.7分贝上升1.9分贝。

2．各片区区域噪声情况：2021年攀枝花市东区昼间声环境达标区数目有66个，面积为27.9km²，占东区实际监测面积的94.3%；西区昼间声环境达标区数目有23个，面积为9.72km²，占西区实际监测面积的100%；仁和区昼间声环境达标区数目有60个，面积为25.4km²，占仁和区实际监测面积的96.8%。

（二）功能区环境噪声

1．总体情况：2021年，攀枝花市功能区噪声55.8分贝。1类区、2类区、3类区、4类区昼间（夜间）噪声测量值均达标，详情见表8。

表8  2021年全市功能区声环境监测结果

单位：分贝

功能区类型	Ld	超标值	Ln	超标值	Ldn
1类区	49.1	—	42.9	—	50.6
2类区	52.1	—	43.5	—	53.3
3类区	53.1	—	49.9	—	56.8
4类区	59.1	—	54.1	—	61.5
全  市	53.4	—	47.4	—	55.8

2．与2020年比较：2021年，1类区、2类区、3类区、全市昼间（夜间）测量值均高于2020年；4类区昼间（夜间）测量值均低于2020年。

全市功能区噪声昼间测量均值比2020年测量值高1.4分贝，夜间测量均值比2020年测量值高1.1分贝，详情见表9。

表9  2021年功能区噪声值同比较表

单位：分贝

功能区 类型	昼间等效声级Ld			夜间等效声级Ln
	2020年	2021年	变化值	2020年	2021年	变化值
1类区	47.5	49.1	+1.6	42.2	42.9	+0.7
2类区	51.8	52.1	+0.3	42.9	43.5	+0.6
3类区	50.4	53.1	+2.7	47.0	49.9	+2.9
4类区	62.4	59.1	-3.3	56.6	54.1	-2.5
全  市	52.0	53.4	+1.4	46.3	47.4	+1.1

（三）道路交通干线噪声

1．总体情况：2021年，城区道路干线交通噪声昼间平均值为71.7分贝，高于国家推荐的道路交通噪声控制值1.7分贝；大型车流量平均为50辆/20分钟，小型车流量平均为362辆/20分钟。36个路段交通噪声测量值超过70分贝，其长度有125.8公里，占总长度的75.15%。

2．与2020年比较，2021年交通噪声平均值比2020年监测平均值上升了2.3分贝，且超过国家推荐的道路交通噪声控制值，具体情况见表10。

表10  2021年交通噪声值同比表

单位：分贝

年  份	2021年		2020年	变化值
平均值    Leq dB（A）	71.7		69.4	+2.3
车流量    辆/20分钟	大型车	小型车	445	\
	50	362

六、生态环境质量

2021年，攀枝花市生态环境状况良好，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，适合人类生活，与2020年相比，攀枝花市生态环境略微变好。

2021年，攀枝花市整体生态环境质量为“良”；5个县域评价区以“优”“良”为主，其中米易县为“优”，仁和区、西区、盐边县生态环境状况指数级别为“良”，东区的生态环境状况指数级别为“一般”，全市范围内没有生态环境状况指数级别为“较差”和“差”的县（区）。生态环境状况指数排序见表11。

表11  生态环境状况指数排序

排名	行政单位	生态环境状况指数	污染负荷指数
1	米易县	77.4	优
2	盐边县	74.8	良
3	仁和区	67.0	良
4	西  区	57.8	良
5	东  区	54.3	一般
	攀枝花市	73.0	良

与2020年相比，攀枝花市生态环境质量级别未发生变化。指数变化幅度1< ΔEI <3，生态环境质量略微变好，生态环境质量状况呈现波动特征。

与2020年相比，2021年各县（区）生态环境质量级别均未发生变化。5个县（区）生态环境状况指数变化幅度（ΔEI）为0.6~3.6，其中，米易县生态环境状况指数变化幅度|ΔEI|<1，生态环境质量无明显变化，生态环境质量状况稳定；盐边县、仁和区、西区生态环境状况指数变化幅度1≤ΔEI <3，生态环境质量略微变好，生态环境质量状况呈现波动特征；东区生态环境状况指数变化幅度3≤ΔEI <8，生态环境质量明显变好，生态环境状况呈现较大波动特征。生态环境状况变化见表12。

表12  生态环境状况变化表

排名	行政单位	生态环境状况 指数分级		生态环境 状况指数（EI）		生态环境状况指数变化值（ΔEI）
		2021年	2020年	2021年	2020年
1	米易县	优	优	77.4	76.8	0.6
2	盐边县	良	良	74.8	73.5	1.3
3	仁和区	良	良	67.0	65.2	1.8
4	西  区	良	良	57.8	56.8	1.0
5	东  区	一般	一般	54.3	50.7	3.6
6	攀枝花市	良	良	73.0	71.8	1.2

七、辐射环境质量

2021年，攀枝花市辐射环境质量良好。环境电离辐射水平属于正常环境本底水平；地表水、饮用水水源地、地下水中总α放射性、总β放射性活度浓度未见异常，均为正常本底水平，未受到放射性污染；饮用水源地总α放射性、总β放射性活度浓度均满足《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）规定的放射性指标指导值。