栉风沐雨七十载 奏响攀枝花民主法治建设最强音

　　开栏语

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是人民代表大会制度正式确立70周年。即日起，本报开设“庆祝全国人民代表大会成立70周年暨攀枝花市人大设立常委会43周年”专栏，回望全国人民代表大会成立70年以来的辉煌历程，讲述攀枝花各级人大43年以来的依法履职行权生动故事，回顾过往、展望未来，以笔为媒、共襄盛举。

　　1981年4月，渡口市二届人大二次会议选举产生市人大常委会，自此市人大常委会成为市人民代表大会的常设机关。1987年1月23日，经国务院批准，渡口市更名为攀枝花市，渡口市人大常委会更名为攀枝花市人大常委会。

　　因“三线建设”崛起的攀枝花从“微雕钢城”到“钒钛之都”，从“康养胜地”到“暖暖花城”，从“攀西战略资源创新开发试验区”到“共同富裕试验区”，创造了一个又一个人间奇迹，书写了一首荡气回肠的岁月史诗，留下了永不磨灭的辉煌记忆。

　　与这座英雄城市取得辉煌成就一样，攀枝花市人大常委会不断丰富拓展人大工作的实践特色和时代特色，在这片7414平方公里的土地上，书写了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的华彩篇章。43年来，在省人大常委会的精心指导下，在市委的坚强领导下，市人大常委会牢牢把握人大工作正确政治方向，依法履职尽责，务实担当作为，不断推动人民代表大会制度优势转化为治理效能，为促进全市改革发展稳定和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、历程与发展

　　翻开厚厚的《攀枝花市人大志》，一张珍贵的黑白会议现场照片引人注目。照片上，600余名市人大代表将会场坐得满满当当，主席台上方“渡口市第二届人民代表大会第二次会议”会标，让人把时间拨回到1981年。在五届全国人大二次会议通过有关决议和地方组织法，规定县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会的时代背景下， 1981年4月召开的渡口市二届人大二次会议依法选举产生由主任、副主任、秘书长、委员共29人组成的市二届人大常委会。

　　回眸43年历程——

　　(一)这是一段坚定不移沿着正确政治方向坚定前行的历程

　　万山磅礴，必有主峰。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保障。先后6次召开市委人大工作会议，出台6份重要文件加强和改进人大工作，定期听取市人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重要事项……43年来，市委把人大工作摆在重要位置，不断加强和改善对人大工作的领导，坚定支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作。市人大常委会始终把坚持党的全面领导贯穿到人大工作全过程、落实到依法履职各方面，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚定不移勇毅前行。

　　(二)这是一段持续加强自身建设不断提升履职能力的历程

　　打铁还须自身硬。加强自身建设，是人大履行职责、推动工作的坚实基础。从最初仅有4个临时委员会到如今7个专委会、5个工作办事机构，从29名组成人员到如今51个组成人员名额，从第一次常委会会议就对抓好学习提出明确要求到如今每次常委会会议都集中学习中央、省委、市委重要会议精神和相关法律法规……43年来，在市委关心下，市人大及其常委会努力适应时代发展和依法履职需要，不断加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，夯实了履职保障，提升了履职能力。

　　(三)这是一段始终守初心担使命坚持为民履职的历程

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，是人民代表大会制度的设计初衷。无论是从成立之初就以联系群众和人大代表作为工作的出发点和落脚点，还是每年精心选择涉及群众切身利益的重要事项作为监督议题，或是切实加强代表建议督办不断提高办成率，或是邀请基层人大工作者、人大代表列席常委会会议……43年来，市人大常委会始终坚持以人民为中心，坚守人民立场，厚植为民情怀，密切同人民群众的联系，努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

　　(四)这是一段保持奋斗姿态不断开创人大事业新局面的历程

　　从1981年5月市二届人大常委会第一次会议通过《1981年下半年工作要点》，到2024年2月市十一届人大常委会第十七次会议通过《2024年工作要点》，市人大常委会在宪法和法律的框架内，不断拓展工作领域、丰富履职形式、改进工作方法，创造性做好立法、监督和代表等工作……43年来，市人大常委会始终坚持与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当和守土有责、守土负责、守土尽责的时代使命，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创人大事业新局面。

　　二、探索与实践

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设，全面加强对人大工作的领导，人大工作取得了历史性成就。人民代表大会制度更加健全完善、深入人心，展现出更加旺盛的生机活力。在2020年12月4日召开的省委人大工作会议上，攀枝花市人大常委会党组作交流发言，报告全市人大工作特色亮点。

　　(一)突出地方特色促进良法善治

　　2015年3月15日，十二届全国人大三次会议作出关于修改立法法的决定，赋予设区的市在城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规的权力。通过主动申请、积极争取，2015年12月3日，省十二届人大常委会第十九次会议作出决定，赋予攀枝花等13个市地方立法权。攀枝花成为全省首批获得地方立法权的设区市，标志着攀枝花民主法治建设进入新阶段。

　　科学立法，治国之要务、理政之圭臬。唯有站在改革发展的视角和立法实践的前沿，才能让法律与时代“同频共振”。

　　《攀枝花市安宁河流域保护条例》是攀枝花市立法工作的一个缩影。

　　攀枝花市和凉山州山水相连、人文相亲、经济相依，因安宁河而紧密联系，成为全省区域发展战略的重要版图之一。随着经济社会的发展，安宁河流域水资源配置、污染防治、耕地保护等问题逐步显现，经济增长瓶颈有待进一步破解，如何保护好安宁河，落实好生态安全、粮食安全等“国之大者”，推动流域高质量发展成了两地区域协同发展的一个重要课题。法治，成为重要选择。

　　2022年3月，攀枝花市人大常委会主动与凉山州人大常委会进行沟通并达成共识，按照“共同作出决定、建立合作机制、开展协同立法”三步走推动流域保护协同立法工作。

　　2023年9月27日是攀枝花立法史上值得铭记的日子。当天，在省十四届人大常委会第七次会议上，作为全省市州之间的首部流域保护协同立法《攀枝花市安宁河流域保护条例》和《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》获会议表决通过，为《安宁河流域高质量发展规划(2022—2030年)》实施、城乡融合发展，提供了必要的法治支撑。

　　在地方立法工作中，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持地方立法与改革发展相同步、与改革决策相衔接，坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持突出攀枝花特色、保障绿色生态建设、有效惠及民生、破解市域发展难题，坚持在确定立法选题、组织法规起草、重大问题协调、审议把关等方面发挥主导作用，探索“小切口”“双组长”等一系列行之有效的实践经验，加强与有关方面的协同配合，形成立法工作合力，不断提高立法工作质量和效率。

　　获得地方立法权以来，市人大常委会共制定出台地方性法规9件，修订地方性法规1件，协调推动政府规章制定4件，为助推全市经济社会、改革发展、市域治理提供持续的法制供给，为奋力谱写攀枝花现代化建设新篇章提供坚实有力的法治保障。

　　(二)寓支持于监督之中增强监督实效

　　监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。如果说攀枝花立法工作在党的十八大以来实现了从无到有，那么监督工作则实现了从有到优。

　　市人大常委会坚持寓支持于监督之中，把监督议题选择与推动“一府一委两院”的工作目标相结合，既加强对相关工作的监督，又对监督中发现的问题及时提出合理化意见建议，既对相关工作中存在的困难积极帮助呼吁，又依法参与相关工作，与“一府一委两院”做到目标一致、同向发力，推动各项工作顺利开展。

　　针对攀枝花共同富裕试验区建设，既组建跟踪调研督导工作专班、听取审议专项工作报告，又积极争取省人大常委会给予支持，同时还组建高效能市域社会治理、法治调研、乡村振兴农民增收跟踪调研工作专班，开展“共同富裕·建功有我——人大代表在行动”专题活动，从多层面、多维度、全方位助推共富区建设；

　　脱贫攻坚、乡村振兴是全市工作重点，也是市人大常委会监督工作的重点。连续4年听取审议市人民政府关于脱贫攻坚工作专项报告，先后8次下沉一线对《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况进行执法检查，连续3年通过听取报告、专题跟踪调研督导等方式，督推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，又连续8年安排机关干部驻村帮扶开展脱贫攻坚、乡村振兴工作，积极协调解决贫困村基础设施、产业发展等问题；

　　围绕项目建设，既听取审议“项目攻坚突破年”工作推进情况，组织常委会班子成员分别率队督导联系的重大项目，又开展“助企纾困”专项调研提出建议，组织各级人大代表走访企业帮助解决问题；

　　围绕推动解决攀枝花交通瓶颈问题，既连续3年组织国、省、市三级人大代表专题调研视察攀枝花交通建设，听取审议全市交通建设工作推进情况的报告，又积极争取全国、省人大常委会推动解决成昆铁路断道问题；

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　　在监督工作中，市人大常委会依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，努力做到敢监督不缺位、善监督不越位、真监督不马虎、实监督不应付，切实增强监督实效，促进全市各国家机关依法行使权力、依法落实责任，助推经济社会高质量发展，让经济社会发展成果惠及更多人民群众。

　　党的十八大以来，市人大常委会紧紧围绕全市中心大局，紧紧抓住人民群众关心关注的教育、医疗、养老、食品安全、环境保护等问题，不断健全完善监督工作制度机制、方式方法，综合运用视察调研、执法检查、工作评议、审议报告等方式，开展正确监督、有效监督、依法监督，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，凝聚全市发展强大合力。

　　(三)推动全过程人民民主走深走实

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面总结我国社会主义民主政治建设的成就和经验，深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念。党的二十大报告中，习近平总书记把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，指出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，并就“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。

　　市人大常委会不断深化对全过程人民民主的思想认识，积极践行全过程人民民主理念，深入探索全过程人民民主人大实践，推动全过程人民民主在攀枝花落地生根、开花结果。

　　人大代表作为人民代表大会的主体，是全过程人民民主的重要实践主体。市人大常委会充分尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，将2018年确定为“代表工作年”、2019年确定为“深化代表工作年”、2021年确定为“代表工作拓展年”，持续深入抓实代表工作，不断深化和拓展代表工作的内容和形式，全面提升代表工作整体质效，让代表更好成为人民群众的“身边人”“代言人”。

　　制定常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众“两个联系”办法，组成人员与120名基层人大代表、人大代表与837名人民群众建立直接联系。建立常委会领导联系县(区)“代表之家”工作机制，指导各县(区)人大健全完善履职平台工作制度，服务代表更好知情知政。指导基层按照“六有”“三好”和“三上墙”的建设标准，建成代表“家、站”113个，实现乡镇(街道)全覆盖，成为代表宣传党的路线方针政策、国家宪法法律的“阵地”，联系选民的“渠道”，服务群众的“平台”。

　　开展市人大代表向选举单位和选民述职评议，开展民生实事项目代表票决制试点，不断增强人大代表履职自觉性和主动性。各级人大代表编组进“家”入“站”开展活动，定期倾听群众呼声、及时反映群众意见、主动帮助群众解决实际困难。仅从2018年以来，全市各级人大代表就接待走访群众93500余人次，收集和督促解决问题7740余个。

　　不仅如此，市人大常委会坚持把“人民”贯穿立法、监督工作全过程，把“人民至上”理念贯穿工作始终，确保人大各项工作更加符合人民意愿、更好地为人民谋福祉。以立法工作为例，市人大常委会建立立法专家顾问制度，聘任地方立法咨询员，建立7个基层立法工作联系点，设立包括29名立法专家的专家库，对地方性法规草案进行立法咨询，征集咨询员和联系点意见建议120余条，吸收采纳率达到40%以上。通过《攀枝花日报》、“攀枝花人大网站”向社会公众发布公告，公开征集立法需求，增强地方立法机关与人民群众互动沟通力度，让地方立法更直接倾听民声、反映民意。

　　近年来，市人大常委会自觉用全过程人民民主理念检视、引领、提升新时代地方人大工作，持续巩固完善、创新发展全过程人民民主的实践路径、平台载体，促进人民意愿充分表达、有效实现，推动人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　(四)“四个机关”建设提升人大工作整体实效

　　习近平总书记在中央人大工作会议上强调:“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”

　　习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，丰富和拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、加强人大自身建设指明了方向、提供了遵循。

　　攀枝花市人大常委会充分认识习近平总书记提出“四个机关”的重大政治意义、历史意义、时代意义，坚持把自身建设摆在重要位置，努力提高依法履职、服务大局的能力和水平，使常委会不断呈现新气象、展现新作为。

　　坚持以政治建设为引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面把握贯穿其中的立场观点方法，深刻领会蕴含其中的强大真理力量和实践伟力，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真落实中央重大决策和省委市委部署要求，科学制定常委会年度工作“一要点三计划”，确保市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。完善常委会党组专题学习和理论学习中心组学习制度，严格落实“第一议题”制度。精心谋划组织开展主题教育，进一步坚定理想信念、提升思想境界、加强党性锻炼。

　　为推动人大工作规范高效运行，市人大常委会主动适应数字时代对人大工作的新要求，加快“数字人大”建设，构建一体化立法、监督、代表履职、机关综合等应用系统，推动信息化建设与人大履职深度融合，赋能人大工作创新发展，切实保障机关智慧高效运行，为新时代人大工作插上“数字化”翅膀。

　　加强制度体系建设，是更好发挥人大制度优势、依法有效履行职责的重要保证。市人大常委会坚持以问题为导向，围绕制度体系建设重点，根据新时代对人大工作的新要求和新修订的相关法律法规，认真总结经验，结合工作实际，新建、修订各项制度93项，创新制作工作流程图20个，实现按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物全覆盖，用务实管用的制度保障各项工作高效运转，有力地推动市人大及其常委会和机关各项工作的制度化、规范化、科学化。

　　近年来，市人大常委会着眼“四个机关”目标定位，以提高政治能力为根本，以增强专业本领为关键，以培养优良作风为基础，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，成功创建“省级最佳文明单位”，用自身建设新成效推动人大工作新发展。

　　三、经验与启示

　　43年来，市人大常委会坚持在探索中前进、在实践中发展、在创新中提高，与全市改革开放和社会主义现代化建设同步向前、蓬勃发展。进入新时代，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足新起点，以开拓创新的勇气，以依法履职的锐气，切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高职责，加深了对人大工作规律的认识，探索和积累了许多宝贵经验和启示。

　　(一)必须深学笃行党的创新理论

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。必须持续深入学、及时跟进学、联系实际学，学习好、把握好这一科学理论的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，善于从中明确方向、获得智慧、汲取力量，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，用党的创新理论统揽和指导人大工作。

　　(二)必须毫不动摇坚持党的全面领导

　　党对人大工作的领导是最高政治原则。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好新时代人大工作的根本保证。必须始终坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　(三)必须在法治轨道上履职行权

　　法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断提高运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、化解矛盾的能力，严格按照法定程序履职行权，确保作出的每一项决议决定、发出的每一份审议意见、提出的每一条建议都符合法律的规定，才能使人大的履职成效经得起历史和实践的检验。

　　(四)必须在全市大局中谋划推进工作

　　人民代表大会制度是党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的重要保障。做好新时代地方人大工作，必须始终聚焦“国之大者”“省之要事”“市之重点”，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，充分发挥人民代表大会制度优势和功效，统筹做好人大各项工作，全力推动中央重大决策部署和省委、市委工作要求落地落实。

　　(五)必须积极践行全过程人民民主

　　全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。发展全过程人民民主是人大的历史使命。必须始终坚持人民主体地位，认真践行和发展全过程人民民主，健全和完善吸纳民意、汇集民智的制度机制，不断扩大人民有序政治参与，使人大各项工作都体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造活力。

　　(六)必须与时俱进完善发展

　　人民代表大会制度充满生机活力，具有面向未来、面向实践、与时俱进的政治品格。必须深化对人民代表大会制度科学内涵、基本特征和本质要求的认识，深化对人大工作定位和工作规律的认识，坚定制度自信，注重工作创新，在加强中改进、在改进中提高，不断丰富拓展人大工作的实践特色和时代特色，推动人大依法履职更加到位、更具实效。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当前，攀枝花正昂首奋进在中国式现代化新征程上。在市委坚强领导下，市人大常委会将紧紧围绕全市中心大局，砥砺奋进守初心、依法履职担使命，奋力开创攀枝花人大工作新局面，为攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区、加快建设现代化区域中心城市贡献更多人大智慧和力量。(攀枝花市人大常委会供稿)