编制说明：本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）、《攀枝花市贯彻落实〈 中华人民共和国政府信息公开条例〉实施意见》（以下简称《实施意见》）和《攀枝花市政府信息公开工作年度报告制度（试行）》规定进行编制。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在问题及改进措施等6个部分组成，所列数据为攀枝花市市本级自2013年1月1日～12月31日的政府信息公开统计数据。

　　本年报电子版通过攀枝花市信息公开目录管理系统，在攀枝花市公众信息网（http://www.panzhihua.gov.cn）上全文公开。如有疑问或建议，请与市政府办公室联系（地址：攀枝花市炳草岗大街2号；邮编：617000；联系电话：0812-3340077；电子邮箱：pzhszfxxc@163.com）。

　　一、概述

　　2013年，我市严格按照《条例》、《实施办法》、《实施意见》等文件有关规定，把信息公开作为促进政府职能转变，提高政府工作效能和管理水平，打造服务型政府阳光政府的重要抓手。以公开彰显透明公平，以公开推进为民服务，以公开确保民众参与监督，以公开提升效能廉政，全力打造我市公开透明的权力运行环境，优化发展大局，通过不断完善信息公开工作制度建设、创新工作方式方法，拓展信息公开内涵外延，信息公开内容不断深化，信息公开成效不断提升，依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　二、主动公开政府信息情况

　　2013年，我市进一步规范了政府信息公开工作，更加注重主动公开、及时公开、定期公开和依法公开。全年主动公开信息数量1,187,740条，其中概况信息397条，计划总结信息187条，法规公文信息4399条，工作动态信息736,541条，人事信息202条，财政信息158条，行政执法信息517条，其他信息455,126条。通过政务服务中心查询信息187.25万条，通过档案馆查询286,981条，通过图书馆查询14,005条，通过政务微博和政务微信发布各类信息11,879条，全年召开新闻发布会17场，播出“效能热线”节目27期。

　　（一）推进9大重点领域信息公开

　　1．推进行政审批信息公开。通过制度建设明确了行政审批信息公开责任单位、公开内容、公开方式及公开时限。各责任单位将本单位行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请时需要提交的全部材料目录等信息在本单位网站上予以公开，全年公开行政审批信息2272条。推进行政审批过程和结果公开透明，充分发挥攀枝花市电子政务大厅在建设和运行领先的优势，网上办理事项占进驻事项的78%。实现了进驻事项100%网上预审，市住建局在全省率先试行建设类企业网上资质审批。梳理出企业和群众经常办理的90余类事项，将各类别事项涉及的所有进驻事项的办事指南予以综合，编制了90余个类别事项的办事指南“一卡通”，企业和群众只需手持“一卡通”，就可清晰全面地知晓办事流程、申报材料和联系方式，这种方式更加贴近和适应企业和群众的办事实际，有效提高了政务公开的实效。同时还在市行政服务中心政府信息查阅厅、公共自助服务区，提供自助查询服务。网上行政审批系统应用范围已拓展覆盖到市直各有关部门和各县（市）区。政务中心全年共办理近300万件，按时办结率100%，现场办结率95%以上，办理提速92.45%，群众满意率99.99%。

　　2．推进财政预算决算和“三公”经费公开。大力推进预决算公开，打造阳光财政。2013年，继续将当年预算安排的涉及城乡居民最低生活保障、义务教育、城乡基础建设、农田水利建设、农业产业化、工业发展、旅游业发展、保障性安居工程建设等119项关系民生的389,894万元财政专项资金（公示资金总额较上年增长23.96%）在攀枝花财政网进行公示。扩大了部门预算送审范围，自觉接受人大监督；按照要求，及时向社会公布了我市“三公”经费的预决算，接受社会监督。

　　3．推进保障性住房信息公开。除在政府门户网站和攀枝花市住房和城乡规划建设局网站上及时公布相关信息外，还专门开设了攀枝花市住房保障网，作为保障住房信息公开的发布主渠道，及时发布保障住房的分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况等信息。并设立了办事指南、项目情况、政策法规、经房上市公示、政策问答等专栏，开设了社会保障性租赁房申请系统、经济适用住房申请系统、保障性商品房申请系统，在网站上实时公开货币补贴人员名单、实物配租人员名单，2013年共公开保障性住房信息64条，答复各类咨询、建议2300余次。

　　4．推进食品药品安全信息公开。在《攀枝花日报》、《攀枝花市公众信息网》、《攀枝花晚报》上公开全市开展的餐饮服务环节食品安全专项整治、药品医疗械专项整治、保健食品化妆品专项整治、食品药品安全专项整治“百日行动”等专项行动的公告和成效，及时公开公示食品药品检验结果，回应社会关切，全年完成药品抽样检验803批次，检出不合格药品3批次，不合格率0.37%；快检药品410批次，涉及品种228个，覆盖乡镇34个，涉药单位113家，共检出可疑批次3批，阳性检出率为0.73%；医疗器械监督抽样36批次，全部合格；食品监督抽样225批，不合格5批次、不合格率2.22%；餐饮服务食品安全快速检测139批次，阳性检出3批次、不合格率2.16%；共收集、核实、评价321个基层监测单位上报的药品不良反应病例报告表959份，共收集上报6个药物滥用监测点的药物滥用监测调查表842份，较去年增加115份，增加15.82%；收集、核实、评价111家医疗器械经营企业上报的医疗器械不良事件报告187份，较去年增加161份，增加619.23%。除在各种媒体上广泛宣传饮食用药法律法规和科普知识之外，还结合食品药品走基层活动，“ 禁毒宣传日”、“食品安全宣传周”、“安全生产宣传周”、与社区联合开展饮食用药安全宣传活动的开展，利用广场展板，互联网，手册、宣传图，公益广告等多种形式，加大药品、医疗器械、食品管理法律法规的宣传教育。共发放《饮食用药安全常识手册》1000多册，饮食用药安全扑克牌1000份，展版宣传13个次，印制发放了10万张《农村群体聚餐特别提示》宣传画，在人流集中区街道液晶屏播放食品药品安全整治公益广告。截至2013年底，已发布食品安全相关监管信息126条，使广大人民群众能够深入了解食品安全工作动态和监管成效。

　　5．推进环境保护信息公开。加强了攀枝花市国家环境信息与统计、国控省控重点污染源自动监控、环境信息业务专网、12369和排污收费、污染源监管信息发布、环境空气质量发布、机动车环保标志核发系统的建设及管理维护工作，健全了运行维护工作制度。污染源监控中心建设自动监控系统联网企业数58家，连通在线监测设备108套。全年监控发现企业掉线103次，发现企业数据异常和超标30次，国控源数据传输率在90%左右，其他重点源数据传输率在80%左右。通过加强污染源监控中心的建设和维护，为及时发现环境问题、及时快速处置突发环境事件提供了有力保障。全年公开环境保护信息372条，并在中国环境报、中国新闻社、新华社、四川日报、华西都市报、四川新闻网、市内新闻媒体及各类相关网站撰写、刊发宣传我市环境保护及国模创建成效的综述类、新闻类、专访类文章276篇，利用“4•22”世界地球日、“6•5”世界环境日、“12•4”法制宣传日重大节日活动，开展了环保主题宣传活动。全市环保系统受理群众来信、来访、来电和网上投诉共计1126件，其中来信176件，来访50件88人次，电话投诉894件（其中，“12369”投诉582件），网上投诉6件。其中水污染95件，大气污染455件，固废污染18件，噪声污染524件，三产污染12件，生态破坏2件，电磁辐射1件，建设项目1件，其他18件。信访办结率达100%。

　　6．推进安全生产信息公开。利用多种媒体宣传安全生产法律法规，通过“安全生产月”、“8•29”警示教育日等活动，出动宣传人员5500余人次，发放资料3万余份，受教育群众达20多万人次，增强全社会安全意识。开展了“安康杯”“青安岗”等安全生产竞赛活动，参与职工达29万余人。培训特种作业人员4865人，培训生产经营单位负责人635人，安全员1852人，提高从业人员的安全生产技能。开展了“基于物联网的远程安全生产监管监察与事故应急处置系统”和“攀枝花市安全生产重大危险源监测监控系统”建设，强化安全生产信息监管平台建设。及时公开事故信息、调查处理信息、应急处置信息、挂牌督办信息、事故通报信息。充分发挥主流媒体传播安全生产信息、引导舆论的作用，营造浓厚的安全生产宣传氛围，全年公开安全生产信息115条。

　　7．推进价格和收费信息公开。及时公开价格有关法律、法规、规章、规范性文件及本市级批复、核准的行政事业性收费、经营服务性收费项目，取消46项、免征17项行政事业性收费，降低了部分行政事业性收费项目和企事业单位的收费标准。我市价格监督检查机构共查处各类价格违法案件10件，实施经济制裁497,708.00元，其中退还消费者63,556.00元，没收违法所得434,152.00元。共受理群众来信来访来电共计790件，已调查处理完结并给举报人答复的790件，办结率100%。全年公开价格和收费信息36条。

　　8．推进征地拆迁信息公开。严格按照规定做好房屋征收信息公开工作。加强征收部门网站建设，及时将房屋政策法规、征收告知、评估机构选定情况、征收补偿方案、征收决定等通过网站公开。同时加强拆迁现场的房屋征收信息公开工作，及时将征收告知、评估机构选定情况、征收补偿方案、征收决定、摸底情况、无产权房屋认定、分户补偿等信息在征收范围内公开。在部门网站首页设立了“招拍挂公告”、“征地及安置补偿公告”、“土地确权公告”等征地工作相关信息公开公告栏，开设了土地市场和矿权市场公示专栏，及时公开土地和矿权交易变更信息。加强征地拆迁补偿安置指导与监督，进一步规范征地拆迁行为，完成征地拆迁专项检查市级自查工作，没有发现拖欠、截留、挪用征地拆迁安置资金、违法违规征地拆迁等现象。完成青苗和地上附着物补偿标准修订，维护被征地农民的切身利益和长远生计。

　　9．推进以教育为重点的公共企事业单位信息公开。各学校通过深入开展校务公开工作，通过会议、网络、广播、内刊、宣传栏等方式，按规定及时、有效地做到信息公开内容的标准化和全面化，使教育收费、招生录取、基本建设、物资采购、科研立项、职称评审、资金使用等教职工、学生共同关心的、事关学校日常教学的工作应公开尽公开，同时，抓住师生不同时期关注的不同热点问题，斟选、突出公开的重点内容，推动工作细化和深化。2013年，《攀枝花日报•教育专刊》共出版27期，刊出教育资讯150余条。《四川省教育导报》共采用30余条，是去年同期的2倍；《攀枝花电视台•攀枝花教育》栏目共播出50期，教育资讯110余条；上报省视频信息50条，播出条数20余条，“攀枝花教育”门户网站共发布各类信息2700余条，积极协调全市水、电、气、通信、银行、学校、医院等企事业单位就相关信息、服务事项进行标准化梳理，将收费标准、办事程序、办事纪律和办事时限等在各经营活动的主要场所采用公示牌、LED显示屏、明白卡、服务指南等多种形式向社会和民众进行了公开公示，方便群众办事，维护了群众的切身利益。网上公开以教育为重点公共企事业单位信息2563条。

　　（二）持续推进与政府管理相关的公共信息公开

　　1．紧紧围绕政府中心工作和群众关心、社会关注的重点领域、热点问题及时、准确公开政府信息。及时公开年度国民经济和社会发展计划报告和城市总体规划、分区规划、重大建设项目规划，加大产业、能源、生态、旅游、教育、卫生、信息化等专项规划的公开力度，及时发布国民经济和社会发展相关的统计信息。还围绕2013年攀枝花市民生工程，重点公开十项民生工程法规政策、执行进度、实施效果等信息1,836条。

　　2．进一步更新和完善了全市信息公开目录体系，出台了攀枝花市政府网站管理办法和政府网站绩效评估体系等一系列针对网站建设与保障的文件，修改了我市公文规范，明确规定政府制发的公文中应包含信息公开选项，从而健全了全市政府信息公开监督保障机制和内容保障的长效机制，促进了全市各级行政机关积极、主动地履行好政府信息公开职责。

　　3．紧密结合行政权力公开、政务服务公开和公共企事业信息公开工作的开展，通过政府网站集群将相关信息进行主动公开，截至2013年底，全市政府网站开设重点信息公开专栏49个，累计公开政府信息1,146,570条，进一步增强了政府工作透明度，充分保障了人民群众的权益。

　　4．规范公共资源交易平台信息公开。对全市集中交易建立了以“三个公开”（信息公开、过程公开、结果公开）、“三个必须”（所有国家投资的建设项目、政府采购项目、国有土地矿权拍卖项目必须在交易中心统一进行）、“四个统一”（公共资源交易活动统一进场交易、统一工作流程、统一电子监察监控、统一交易资料）为主要内容的工作运行机制，今年共完成交易项目共计537项（不包括交易失败项目），总交易金额288,774.53万元，中标价为246,406.45万元，节约率达到14.67%。

　　5．深化基层政府信息公开。将信息公开的总体要求与基本市情和人民群众的实际需求相结合，增强公开的针对性和有效性，努力将公开范围延伸到基层。为克服我市农村地理条件和民族聚居地区居民结构复杂等不利因素，打造了规范一致的村务公开栏模板，制订《乡镇政务公开及村（居）务公开目录编制实施方案》和《乡镇政务及村（居）务公开目录》，全市44个乡镇和352个村都设立了固定的政务公开栏，成立了村务公开监督委员会和村民民主理财小组，以村务公开栏和村民会议、村民代表会议、村组干部会议等形式实施村务公开，全市乡镇政务公开面达100%，规范面达96%，村务公开面达100%，规范面达94%。

　　（三）以行政权力公开透明为目标 将信息公开贯穿于权力运行全流程

　　1．全面清理行政审批事项，深化行政审批制度改革。我市下发了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》（攀府发〔2013〕22号），从“精简审批项目、优化审批流程、完善政务服务体系、保障措施、任务分工”等五个方面落实部署全市行政审批事项清理工作，决定取消调整57项行政审批项目。其中，取消酒类经营许可、水利工程开工审批等13项；暂停水利工程管理范围内建设项目审查等7项；将企业改制土地资产处置审批、房地产开发企业资质初审等35项审批项目转为服务事项；将举办经营高危险性体育项目等2项行政审批下放管理层级。截至10月31日，攀枝花市严格对照省政府两次行政审批取消、调整的项目，全面细致清理市级行政审批项目，做到全方位、无遗漏清理。共清理68个部门行政审批事项，最终确定保留市级部门238项行政审批项目，法律法规授权组织67项行政审批项目，省以下垂直管理部门19项行政审批项目。市级下放管理层级2项，转为服务事项35项，取消13项，暂停行政审批项目7项。此次全面清理，推动攀枝花市行政审批制度全方位改革，促使行政审批更透明，更简便，更高效。

　　2．完成了行政权力公开透明运行平台建设。按照全省统一规划部署，依托电子政务外网部署行政权力公开透明运行平台，按时完成了平台运行环境的准备和设备的购置工作，完成了平台的安装、部署、调试及行权部门的培训工作，为平台的运行提供支撑保障，确保12月31日前实现我市行政权力公开透明运行平台与省级平台的互联互通。共公开行政权力、行政处罚、行政征收等9类1377项行政权力（经法制办审核公示的20家政府部门），并从个人办事、企业办事、办事部门三个维度予以公开。

　　三、主要公开形式

　　1．政府门户网站。攀枝花市政府门户网站集群初步形成了以市政府门户网站为主站、5个县（区）网站和67个市级部门网站为子站的政府门户网站群，设有信息公开、网上办事、互动交流三大功能频道和公共服务、投资服务、旅游服务三个对象频道以及“走进攀枝花”概况频道，开通了简体、繁体、英文、残障版、手机版等5个版本，设置栏目1.20万个，信息内容总量达27.67万条，日平均访问量达到11.17万人次，大量信息被人民网、中国新闻网、新浪网等主流媒体转载，社会公众对攀枝花市政府门户网站的认知度、关注度与满意度逐年提升，政府门户网站集群已经成为更加及时、准确、公开透明、全方位宣传和正面引导社会舆论的政府信息发布平台。在国家、省政府网站绩效评估和“中国政府网站互联网影响力评估活动”中，攀枝花市政府门户网站一直名列前茅，并连续6年荣获“中国特色政府网站“称号，三维电子政务大厅获得“中国政府网站网上办事类精品栏目”、“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”等多个荣誉称号。

　　2．政务公开栏和政府信息公开查阅点。全市各级各部门设置了政务公开栏，公开相对稳定的政府信息，有关单位还在公共场所和适当位置设置了电子显示屏和触摸屏，公开有关动态信息和业务办事信息，方便群众查阅。

　　3．《攀枝花政报》。全年共编辑《攀枝花政报》12期，向市委、市人大、市政协、区（县）政府、市级部门、乡镇（街道）机关和村（社区）以及图书馆和各政府信息公开查阅点等免费赠阅。

　　4．12345市民热线、市长信箱、96196政务热线和效能热线等互动栏目。全年共受理网络、电话等形式信访15411件次，其中，“市长信箱”接收群众来信2758件，回复率100%；人民网书记留言69件，办结率100%；“省长信箱”留言141件，回复率100%；12345市民热线接收群众来信来电12369件，办结回复率100%；国投办交办74件，办结回复率100%。播出“效能热线”节目27期，现场解答和解决群众问题216件，满意率均为100%。96196政务服务热线受理求助电话4000余个，网上求助服务事项28件，受理率100%。

　　5．新闻发布会和在线访谈。举办市政府新闻发布会、在线访谈等共50余场。

　　6．新闻媒体。市政府及各部门通过报刊杂志、广播电视等新闻媒体，及时公开有关政府信息。

　　四、依申请公开政府信息情况

　　2013年，全市收到申请公开1件，按照《条例》的要求严格审查后已在市政府门户网站上予以公开。

　　五、政府信息公开收费及减免情况

　　全市各级政府及部门均严格按照《条例》及《实施办法》的要求公开信息。市本级没有对公民、法人和其他组织因政府信息公开收取任何费用。

　　六、申请行政复议和提起行政诉讼情况

　　2013年，市本级未收到因政府信息依申请公开的行政复议、行政诉讼案件。

　　七、存在问题及改进措施

　　（一）存在的主要问题

　　1．少数部门对信息公开的认识还不够充分，信息公开的工作力度有待提高。个别单位对政府信息公开工作重视不够，公开信息遗漏、延时等现象仍有发生。

　　2．一些部门和单位对信息公开工作只重形式不重实效。公开内容多为动态信息，公开内容还不够规范，信息公开的数量和质量离民众日益增长的信息需求还存在差距。

　　3．信息公开队伍的建设有待加强。各级各部门工作机构人员基本上是兼职承担政府信息公开工作，人员经常变动，业务能力参差不齐，系统培训还应强化。

　　4．信息公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，信息公开的有效性、便民性需进一步提高。

　　5．长效保障运行工作机制需进一步健全完善，工作考核和监督评议等工作仍需加强。

　　（二）改进措施

　　1．加强对信息公开工作的管理和引导，逐步形成长效工作机制。进一步创新政务公开的方式方法，使之更有利于机关工作朝着规范化、程序化、效率化的方向发展。

　　2．强化督察督办。继续将政府信息公开工作纳入绩效管理体系，通过强化跟踪督办、培训考评，促进各级各部门进一步重视政府信息公开，认真扎实抓好每个环节，积极主动推进各项工作，切实做到服务优化，督办强化，工作规范，便民利民。

　　3．完善机制，不断夯实工作基础。要求各单位进一步健全机构、优化队伍、完善规程、强化培训，进一步规范政府信息公开的时限、形式、内容、程序和运行机制，并积极探索开拓新的公开渠道，尝试采用微博、微信等方式，主动发布各类政府信息。

　　4．强化载体建设。进一步加强政府门户网站、政府新闻发布会、政务服务中心和网上政务服务中心等载体建设。加快推进行政权力公开透明运行平台建设，持续推动公共事业服务平台建设和网上办事能力建设，力争2014年政府门户网站建设上一个新台阶，网上办事和服务能力进一步提升，领先地位进一步巩固。

　　5．大力开展便民服务。对全市各区县所属街道（乡镇）、社区（村）的便民服务事项进行全面梳理，建立全市统一的便民服务事项标准。

　　6．切实加强诚信攀枝花建设。按照《攀枝花市社会信用体系建设工作方案》和实施细则要求，继续完善相关制度体系，进一步完善社会信用法规制度和标准规范建设。依托现有门户网站资源优势，充实信用攀枝花网站，打造公共信用信息对外发布查询平台，积极推进联合征信系统建设，尽快搭建政府内部公共联合征信系统平台，归集行业和部门信用信息，有步骤推进公共信用信息数据库建设。渐次推动信用服务市场的培育和监管，探索信用奖罚机制建设，并做好宣传教育工作。

　　7．不断拓展政府信息公开层面，推动政府信息公开向基层延伸。继续深化公开内容，加大公开力度。重点推进公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的信息公开。